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立法保障啃下扶貧“硬骨頭”

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2015年10月10日 09:10 相關案例：本文標簽：寧夏墻體廣告

　　寧夏墻體廣告立法保障啃下扶貧“硬骨頭”——自治區十一屆人大常委會第十九次會議審議《寧夏回族自治區農村扶貧開發條例(草案)》側記
　　經過4年時間的醞釀，9月28日，自治區政府提請的《寧夏回族自治區農村扶貧開發條例(草案)》的議案，被列入了自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議的議程中，接受常委會組成人員審議。
　　這一條例的制定出臺，將是本屆自治區人大常委會今年立法工作的重頭戲。
　　“經歷了‘三西’農業建設、雙百扶貧攻堅、千村扶貧整村推進、百萬貧困人口扶貧攻堅四個階段，寧夏的扶貧工作取得了顯著成效，也創出了在全國有影響的經驗和品牌。”自治區扶貧開發辦公室主任董玲說，自1982年，黨中央決定在包括寧夏在內的地區實施“三西”農業建設以來，我區扶貧開發工作已走過33個年頭。目前我區西海固地區農民人均可支配收入由2011年的3965元提高到2014年的5887元，連續3年年均增長高于全國平均水平2個百分點；建檔立卡貧困人口從2010年的101.5萬人下降到2014年的70.26萬人，貧困發生率由26.6%下降到17.4%。貧困地區的基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。
　　但是，當前我區扶貧攻堅的任務仍很重。我區還有1100個貧困村、70.26萬人需要脫貧，已經脫貧的人口極易返貧。還有78萬人飲水困難或不安全，旱澇保收耕地面積不足9%，49%的自然村不通公路，對外交通聯系還不便利。“扶貧開發無法可依，扶貧開發活動不規范，急需通過立法來規范和保障扶貧開發工作。”董玲表示。
　　“扶貧開發是當前我區最大的民生工程，制定出臺《農村扶貧開發條例》，就是要通過地方立法，解決扶貧開發無法可依、工作不規范、機制不完善的問題，進一步規范和保障我區農村扶貧開發，促進農村貧困人口脫貧致富，確保我區與全國同步進入全面小康。”自治區黨委書記、人大常委會主任李建華說。
　　為了做好條例草案的起草工作，自治區政府法制辦書面征求了自治區38個部門和有關單位、5個地級市、11個貧困縣(區)的意見，自治區扶貧辦深入實地開展調查研究，先后與貧困村、貧困戶代表，貧困縣相關部門，以及自治區有關部門、專家學者進行了深入座談研究。自治區人大常委會成立了立法調研組，分赴全區各市進行立法調研，廣泛向相關部門和基層人大代表征求意見建議。
　　在整個起草過程中，條例草案貫徹了新一屆中央領導集體關于扶貧開發的思想，學習借鑒了全國12個省區農村扶貧開發立法經驗，充分總結和吸收了我區30多年來開展農村扶貧開發工作的成功做法和經驗，力求突出寧夏特色。
　　據介紹，條例草案對農村扶貧開發措施進行了全景式的規定，主要內容涉及精準扶貧、整村推進、公共服務體系、基礎設施建設、技能培訓、產業扶持、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧、社會幫扶、發達地區和國家對口定點幫扶、區域性結對幫扶和國際交流合作等內容。針對我區農村扶貧開發工作中存在的問題，條例草案擬確立了7個方面的措施：明確農村扶貧開發的原則、管理體制和工作機制；明確農村扶貧開發范圍和標準，規定貧困村和貧困戶的確認程序；突出農村扶貧開發規劃和計劃在農村扶貧開發工作中的引領作用，明確農村扶貧開發規劃和計劃的相關內容；規定農村扶貧開發各項具體措施；規定農村扶貧開發項目和資金管理的有關內容；規定監督檢查，包括人大監督、審計、財政監督、績效考核等；明確相關的法律責任。
　　在審議條例草案時，委員們紛紛認為，制定出臺《農村扶貧開發條例》，用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，對于加大我區農村扶貧開發力度，提高扶貧開發精準性、針對性和權威性有著重要的保障作用。
　　“條例草案盡可能地把30多年寧夏扶貧經驗固化到條款之中，上升到法律層面，對進一步消除貧困、改善民生將起到極大的推動作用。”姚文明委員說。
　　“當前中央提出了精準扶貧、精準脫貧的脫貧方略，如何理解、把握精準脫貧，在條例草案中要有明確的、可操作性的具體規定。”更多的委員對此提出建議。
　　劉學軍委員建議，精準扶貧要精細規劃，要兼顧共性和個性，重點領域的扶貧應一個方面一個方面詳細羅列。要用激勵措施來調動社會各方積極性，形成社會共識和合力，鼓勵積極脫貧，對提前脫貧應給予獎勵。
　　任高民委員建議，對當前我們實施的就業扶貧、教育扶貧、勞務扶貧、項目扶貧等，應當規定得再細一些，操作性再強些。
　　還有委員提出，現階段我區有生態移民、勞務移民和自發移民三種形態的易地扶貧搬遷，存在的突出矛盾和問題各不相同，應當在條例中分別作出規定，進一步明確和細化相關的扶貧措施。
　　記者從自治區人大常委會法制工作委員會了解到，這次會議對《寧夏回族自治區農村扶貧開發條例(草案)》只是進行初審，根據立法流程規定，條例還要經過兩次審議，并擬提交明年初召開的自治區人民代表大會審查批準，才能正式出臺。