湖北襄陽墻體廣告 上世紀90年代，
襄陽的小
鄉鎮建造曾是全國的一 面旗號。進入新世紀以來，
襄陽及各縣（市）主城區步入了開展變化的快車道，鄉級集鎮的開展卻相形見絀。去年底，中央城市作業會議為
鄉鎮建造指明晰開展方向 和路徑。面臨新形勢新任務，
襄陽該怎么適應新式
鄉鎮化迅速推動的時代趨勢，推動
鄉鎮轉型開展和綠色興起？本年上半年，咱們對
襄陽主城區16個衛星鎮進行了 調研，也構成了一些考慮。
16個衛星鎮的開展現狀
所謂衛星鎮，是指距主城區30公里范圍內，安身本地資本稟賦，對主城區的集合開展構成拱衛之勢，既可充沛承受主城區輻射，又可為主城區供給有用服 務；既有必定特征工業與作業崗位，又有對比齊備的公共設備系統，可以環繞承載基地城市人口集散和工業搬運而不斷發育強大的、具有相對獨立性的
鄉鎮。
契合上述界說的衛星鎮有：南漳縣的九集、武安；谷城縣的茨河；宜城市的小河、王集；襄城區的歐廟、臥龍、尹集；樊城區的牛首、和平店；襄州區的峪 山、龍王、古驛、伙牌、雙溝、黃集，共計16個
鄉鎮（以下簡稱16鎮）。其中，小河鎮是全國新式
鄉鎮化建造試點鎮；臥龍、牛首、和平店、伙牌、雙溝、武 安、小河7個鎮是全國小
鄉鎮建造要點鎮；小河、九集、武安、歐廟、和平店、雙溝、黃集是省級基地鎮。
16鎮地圖總面積3732.54平方公里，共有568個村（社區），總人口為123.35萬人，在總人口中，
鄉鎮人口為73.9萬人，
鄉鎮化率為59.9%，高于全市平均水平2.8個百分點。
對比而言，16鎮這些年的開展水平和歸納實力有了顯著提高，但也遍及存在一些問題。
（一）計劃編制滯后。16鎮中，大多數計劃還停留在粗線條、淺層次水平，不僅沒有全域村莊建造計劃，更沒有
鄉鎮控制性和建筑性具體計劃，也沒有被納 入主城區作為有機一致體進行統籌計劃，由此帶來了三個突出問題：一是
鄉鎮空間形狀雜亂。有的鎮一味進行擴展，而連基礎性的
鄉鎮功用分區及排水、排污、供 水、供氣等專業計劃都缺少，既浪費了土地資本，又加重了生態環境的壓力，一起也為往后高水準建造小
鄉鎮留下了隱患；二是基礎設備不能同享。有些衛星鎮開展 很快，但計劃修編沒有跟上，難以進行全體計劃，致使在公用設備建造上各自為政，搞低水平重復建造；三是計劃權威性不強，少量鎮計劃內容、深度沒到達相關規 范請求，未經過法律程序批閱，致使過度開發、無序建造、違規建房等現象遍及存在。
（二）
鄉鎮化開展質量不高。一是基礎設備配套不行。16鎮的路途、美化、電力、雨污管網、燃氣管道、智能化管網建造或因資金瓶頸，或因缺少剛性規 劃，一致配套水平低；人均公園綠洲面積、用水用氣普及率遠遠低于主城區水平；出行方面，只要6個鎮施行了城鄉公交一體化。因為配套設備不完善，衛星鎮的集 聚、輻射功用表現不充沛，資本吸納才能小。二是社會保證才能與公共效勞缺少。16鎮公共文明體育資本總量缺少，80%的社區沒有文明、體育活動場所，外來 務工人員在
醫療衛生、文明教學、社會保證、住宅保證等基本公共效勞和社會福利方面，沒有完好享受到市民化待遇。三是環境污染管理乏力。16鎮遍及缺少齊備 的
鄉鎮日子污水、垃圾處理設備，鎮保潔、垃圾搜集、分類、清運缺少長效運營機制。
（三）工業支撐才能不強。一是16鎮多為農業大鎮，作為傳統支柱工業，雖有主城區寬廣的消費商場做后臺，但因為農業對比效益低下，致使傳統農業優勢 繼續削弱，乃至越是農業大鎮，財務收入越低，經濟越是難有起色。二是新興工業實力沒有構成。16鎮在接受主城區工業轉遷、環繞
現代農業施行轉型開展上雖有 必定成效，但
現代效勞業開展不充沛，特征工業計劃不大。有的鎮轉型乏力，如上世紀90年代被頒發“我國
鄉鎮之星”的和平店鎮，因
鄉鎮公司與化纖工業萎縮， 轉型開展跟進不行，從前的耀眼之星現在已“相形見絀”。新興工業成長不充沛，致使在全省乃至全市都沒有一個叫得響的經濟大鎮，與衛星鎮所在的位置、應表現 的效果還有較大距離。三是工業定位不行精確。16鎮中，除伙牌、雙溝、小河工業與
現代農業開展有起色，尹集、臥龍旅行開展有亮點，牛首商貿物流開展有前 景，峪山養殖業和茨河油茶開展在全省有位次外，別的
鄉鎮尚沒有找到合適自個并能作為將來開展方向的工業定位。
（四）建造資金缺少。一是本身投入乏力。長期以來，鄉級
鄉鎮建造首要依托本身投入，而受制于現行管理系統，遍及缺少有用的
鄉鎮建造調控手段，一批衛 星鎮基本處于“討米”搞建造的“自生自滅”狀況。二是投融資路徑單一。這些年，各級政府均把首要財力放在基地城區與漂亮村莊建造上，致使“兩端熱、中間 冷”，鄉級
鄉鎮建造項目列入國家“籠子”的少，方針性資金支撐少，衛星鎮建造資金捉襟見肘。
讓衛星鎮富起來、美起來、亮起來
讓衛星鎮富起來、美起來、亮起來，有必要以“五大開展”理念為輔導，以科學計劃為引領，以輻射股動為路徑，進一步明確開展定位，經過政府推動、工業促 動、商場拉動，充沛開釋衛星鎮聯接城鄉、承載工業、謀福
大眾的集合和輻射功用，完成經濟實力增強、生態環境優秀、保證效勞完善、居民宜居宜業的方針。
（一）著力計劃統籌，優化城鄉一體化計劃。按照新式
鄉鎮化“四化同步”（
鄉鎮化、工業化、信息化、農業
現代化）的請求，樹立計劃專班，組織16鎮所 在縣（市、區）系統整理其區位條件、資本稟賦、工業特征，著眼于往后10-20年的開展，通盤考量主城區與衛星鎮的總體計劃與開展計劃、城鄉空間結構、城 鎮功用分區、工業差別化開展等，精確定位各鎮開展方向，合理區分“都市圈—主城區—衛星鎮—一般鎮”的開展梯度，科學制定、一致修編16鎮的經濟社會開展 計劃、
鄉鎮總體計劃、土地使用總體計劃等一系列配套計劃，全部完善
鄉鎮控制性詳規。一起，配套做好工業開展、基礎設備、公共效勞、資本環境等專項計劃編 制。各項計劃制定、修編完成后，有必要以縣、鎮兩級人代會形式予以法定認可，保證計劃施行的連貫性。
（二）強
化工業支撐，增強鎮域經濟實力。一是構建
現代農業演示型工業系統。支撐雙溝、小河、九集等鎮以
現代農業演示區建造為渠道，開展生態、有機、 循環農業，構成融高效種養、育苗組培工廠、
現代農業科技館（飽覽館）、農業科技培訓基地、農產品精深加工等為一體的
現代農業園區，真實把農業做精做強、做 出高效。二是構建資本開發型工業系統。支撐武安、九集、茨河、峪山、龍王、黃集、古驛、歐廟、王集等鎮使用土地資本寬廣與傳統農業生產條件好的優勢，環繞 糧食、果蔬、畜禽養殖、油茶、麥冬等大宗農產品，以建造綠色高效的郊區型、外向型、品牌型農業為方向，推動農業資本計劃化、生態化、綠色化、特征化開發， 構成休閑觀光農業、高品質養殖業、特種農產品生產基地，進一步唱響“梅園米業”、“茅臺集團有機小麥基地”、“我國麥冬之鄉”、“
湖北榜首油茶大鎮”等一 批有質量、有用益的農業品牌。三是構建工業股動型工業系統。支撐伙牌、和平店等鎮開展紡織、轎車零部件、環保
建材等工業類別，依托科技立異加速工業轉型升 級。四是構建商貿物流型工業系統。支撐牛首、雙溝等鎮加速建造和完善市區轉遷的各類商場與物流工業園，活躍引進物流金融等高端效勞業，樹立掩蓋城鄉的信息 渠道和電子商務渠道，優化商貿、物流網點計劃，打造輻射鄂豫川陜毗連地區的商貿、物流大鎮。五是構建旅行拉動型工業系統。支撐尹集、臥龍、茨河、古驛、龍 王等
鄉鎮挖掘歷史文明資本，推動旅行項意圖深度開發，打造
湖北旅行名鎮。
（三）多方籌集資金，強化建造投入。關于國家和省里樹立的7個要點鎮、6個基地鎮，活躍爭取上級財務扶持方針，將國家級要點鎮和省級基地鎮地方財務 超收上繳有些全額返還，用于
鄉鎮建造。加大縣級財務支撐力度，樹立財權與事權相匹配的公共財務系統，優先保證
鄉鎮公共效勞設備建造的資金投入。鼓舞引導社 會力氣以多種形式參加公共設備建造，對社會辦醫、辦學、養老等在財務補貼、用地配套方面給予要點支撐。建議市、縣兩級運用財務貼息、股權投資等方法，對衛 星鎮建造施行引導性資金投入，以股動民間、社會、域外資金投入，放大財務資金在衛星鎮建造中的杠桿效果和乘數效應，一起加大對衛星鎮信貸扶持力度，構成多 元的投融資格式。
（四）著眼民生關切，推動公共效勞均等化。本著主城區與衛星鎮一體化準則統籌計劃建造，推動公共產品供給的均等化。對已經在衛星鎮落戶、有穩定居處 和作業崗位的農人，施行養老、
醫療、作業、賦閑等社會保證全掩蓋。科學計劃路、電、水、氣、信息“五網”建造，使其在歸納功用上盡可能做到與主城區及所轄 村對接；樹立垃圾搜集、清運長效機制，健全污水處理設備，推動城鄉環衛一體化；統籌城鄉教學、
醫療資本，探究施行市級要點中學、
醫院在衛星鎮掛牌建立分 校、分院的方法，推動城鄉教學質量、
醫療水平均衡開展；完善城鄉公共作業扶持方針，將
鄉村勞動力搬運歸入主城區作業作業系統，為外出務工人員樹立返鄉作業 創業渠道；擴展主城區公交效勞范圍，保證在“十三五”時期完成16鎮與主城區公交全部疏通的方針，真實構成城鄉無縫聯接的公交一體化形式。
（五）堅持生態文明，加速綠色
鄉鎮建造。建造生態美、環境優的綠色
鄉鎮是民心所向。要將生態文明理念全部融入衛星鎮建造的全過程，施行嚴厲的資本開 發節約使用和生態環境維護準則，設定資本耗費上限，嚴守環境質量底線和生態維護紅線，構成生態文明建造準則的硬束縛。全部構建綠色生產方式、日子方式和消 費形式，把無公害農產品、綠色有機食品、循環經濟、清洗動力、生態旅行等綠色工業開展作為主攻方向，制止在基地
鄉鎮引進、上馬高耗能、高排放
公司。完善城 鎮廢舊產品回收系統和垃圾分類處理系統，加強
鄉鎮固體廢棄物循環使用和無害化處理，支撐衛星鎮綠洲綠廊、濕地公園、
鄉鎮院子、郊野公園建造，逐漸構建生態 園林型
鄉鎮，提高人居環境質量。
