黑龍江哈爾濱墻體廣告制作 每一座歷史建筑都是有生命的，她似乎是夕陽映照下的老人在凝眸回想。但是，在我們城市建立開展中，對(duì)歷史建筑的維護(hù)與應(yīng)用的天平卻常常發(fā)作傾斜。
2014年9月，哈爾濱聯(lián)發(fā)街64號(hào)(哈爾濱市文物維護(hù)單位，原中東鐵路局副局長(zhǎng)阿法納西耶夫官邸)被違法修繕，修繕行為未經(jīng)文物主管部門批準(zhǔn)，施工單位也不具備文物維護(hù)工程資質(zhì)，形成建筑內(nèi)部構(gòu)造被非法改造。同月，哈爾濱龍門大廈貴賓樓(哈爾濱市文物維護(hù)單位，原俄國(guó)軍官俱樂部和俄國(guó)領(lǐng)事館)雨搭曾一度被切割撤除……
在近日召開的省人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，黑龍江哈爾濱墻體廣告制作省歷史文化建筑維護(hù)條例草案提請(qǐng)審議。21日上午，對(duì)該條例草案停止了分組審議。這意味著我省在維護(hù)應(yīng)用歷史文化建筑過程中，將經(jīng)過立法來守護(hù)這些凝固的城市記憶。那么，在條例草案制定中，如何確立維護(hù)與應(yīng)用的均衡點(diǎn)？如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣共同參與歷史文化建筑維護(hù)？政府的法律義務(wù)有哪些？
出臺(tái)歷史建筑維護(hù)法律法規(guī)刻不容緩
在一些中央，人們習(xí)氣把歷史建筑維護(hù)稱為“保育”，黑龍江哈爾濱墻體廣告制作這從一個(gè)側(cè)面反映出對(duì)歷史建筑的珍愛水平。在我省，不同時(shí)期遺留的建筑類遺產(chǎn)較多，經(jīng)初步普查，現(xiàn)存中東鐵路建筑群、文廟等文物類建筑3610處，齊齊哈爾舊火車站大樓等歷史建筑490余處。如此寶貴的歷史建筑財(cái)富，值得全省上下的高度注重和倍加珍惜。
但是，近些年來，隨著大范圍的棚戶區(qū)改造，鐵路、公路及城市市政根底設(shè)備建立，一些中央歷史建筑的維護(hù)和應(yīng)用呈現(xiàn)許多不盡人意之處。此外，由于一些城市建立中的錯(cuò)誤理念，招致許多歷史建筑被推倒，不只割斷了歷史傳承，還抹殺了中央特征。
“不論是文物類建筑還是歷史建筑，在外部設(shè)備設(shè)置方面，法律、法規(guī)均沒有有針對(duì)性的規(guī)則，只能依照城市市容管理方面的規(guī)則執(zhí)行，無法完成對(duì)這類重要建筑的特殊維護(hù)，招致影響歷史風(fēng)貌的活動(dòng)時(shí)有發(fā)作。”省住建廳參與立法調(diào)研的相關(guān)擔(dān)任人通知記者。
種種現(xiàn)象標(biāo)明，出臺(tái)維護(hù)歷史文化建筑的法律法規(guī)已刻不容緩。
鼓舞支持契合請(qǐng)求的維護(hù)性應(yīng)用活動(dòng)
人們翹首期盼我省歷史文化建筑維護(hù)條例的早日出臺(tái)，黑龍江哈爾濱墻體廣告制作一方面希望以法律的利劍斬?cái)嘁磺猩煜驓v史建筑的貪心的黑手；另一方面，也盼望可以為合理應(yīng)用歷史建筑的行為提供法律的護(hù)佑。
在本次常委會(huì)上提請(qǐng)審議的條例草案中，明白規(guī)則了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓舞支持契合歷史文化建筑維護(hù)請(qǐng)求的維護(hù)性應(yīng)用活動(dòng)，開展與維護(hù)相順應(yīng)的文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。草案還羅列了能夠展開的維護(hù)性應(yīng)用活動(dòng)。
在剖析構(gòu)成“千城一面”現(xiàn)象的緣由時(shí)，省住建廳擔(dān)任人坦言，黑龍江哈爾濱墻體廣告制作“一些中央政府和社會(huì)公眾還沒有認(rèn)識(shí)到，維護(hù)和應(yīng)用好歷史建筑，給社會(huì)帶來宏大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。”
局部人大代表在承受記者采訪時(shí)指出，維護(hù)好歷史建筑，不但可以促進(jìn)城市特征微風(fēng)格的構(gòu)成，加強(qiáng)市民的歸屬感，還能成為旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開展的重要資源。
省住建廳廳長(zhǎng)楊占報(bào)在此次常委會(huì)上作關(guān)于黑龍江省歷史文化建筑維護(hù)條例草案的闡明中提到，條例草案中樹立了歷史文化建筑的維護(hù)性應(yīng)用制度，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是肯定了維護(hù)性應(yīng)用的方向和方式。二是明白了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開掘。三是明白了市場(chǎng)化方式。這將有利于歷史文化建筑的長(zhǎng)期留存，活化善用歷史文化建筑，提升城市內(nèi)涵和魅力。
一部填補(bǔ)“缺位”的中央法規(guī)“呼之欲出”
長(zhǎng)期以來，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，我省在歷史文化建筑維護(hù)工作中遇到諸多難題。
在草案制定過程中，省住建廳深化基層調(diào)研時(shí)理解到，由于受各方面要素限制，黑龍江哈爾濱墻體廣告制作各級(jí)財(cái)政對(duì)歷史文化建筑維護(hù)的資金投入十分有限，而且常常都是與詳細(xì)項(xiàng)目掛鉤，加之這方面的市場(chǎng)化水平不高，招致維護(hù)資金匱乏，維護(hù)義務(wù)人積極性不高，在很大水平上影響了對(duì)歷史文化建筑的維護(hù)。
一些中央由于受執(zhí)法隊(duì)伍和人員力氣的限制，歷史文化建筑的監(jiān)管難以完成日常化，黑龍江哈爾濱墻體廣告制作一些危害歷史文化建筑的行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、遏止，并依法處置；有些違法行為的處置還短少相應(yīng)的法律根據(jù)，或者處分力度不夠，違法本錢過低，難以對(duì)社會(huì)構(gòu)成震懾作用。
對(duì)毀壞歷史建筑違法行為應(yīng)負(fù)的法律義務(wù)，在國(guó)務(wù)院公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村維護(hù)條例》黑龍江哈爾濱墻體廣告制作中固然做了一些規(guī)則，但有些規(guī)則較為準(zhǔn)繩，有些問題沒有規(guī)則，需求分離我省實(shí)踐在中央立法中進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充、完善。
值得欣喜的是，而今，在時(shí)期的召喚聲中，一部歷史文化建筑維護(hù)的中央法規(guī)正冉冉朝我們走來。
據(jù)理解，為預(yù)防和懲戒危害歷史文化建筑的違法行為，條例草案中主要作了三方面內(nèi)容規(guī)則：—是強(qiáng)化了主管部門的執(zhí)法義務(wù)。規(guī)則城市、縣文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲依法實(shí)行職責(zé)，對(duì)歷史文化建筑的維護(hù)和運(yùn)用狀況停止日常巡查，及時(shí)遏止、依法處置危害歷史文化建筑的行為，催促、指導(dǎo)維護(hù)義務(wù)人實(shí)行維護(hù)義務(wù)。二是樹立了社會(huì)公眾監(jiān)視機(jī)制。規(guī)則縣級(jí)以上文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布告發(fā)方式及時(shí)調(diào)查處置告發(fā)的違法行為，并將處置結(jié)果告知告發(fā)人。黑龍江哈爾濱墻體廣告制作三是加大對(duì)違法行為的處分力度。條例草案針對(duì)違背條例規(guī)則的行為，除法律、法規(guī)已有規(guī)則外，明白了較為嚴(yán)厲的法律義務(wù)。
人們置信，隨同著我省歷史文化建筑維護(hù)條例的出臺(tái)，矗立于黑土地上的一座座歷史文化建筑，必將在依法維護(hù)與應(yīng)用的陽光下重現(xiàn)活力。
