山東德州墻體廣告 在剛剛落下帷幕的全市兩會上，“新型城鎮化”一詞，再度引起代表委員們的熱議。熱議的背后，是社會各界對城鎮化的更高期待。
政府工作報告中，實現“常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別達到53.48%、44%”被列入了2016年主要預期目標。
值得注意的是，這一表述與過去有了較大變化。此前，城鎮的統計口徑只有“城鎮化率”，如今增加了“戶籍人口城鎮化率”一項。
這折射出新型城鎮化的發展理念正在由城向人回歸，即更加注重讓進城農民進得來、留得下、住得好。
事實上，根據市統計局最新公布的數據，2015年，我市城鎮化率已首次突破50%，達到了51.73%，增幅位居全省第四。
但是，現有數據是由常住人口計算而來，在城市工作居住超過6個月，就算作常住人口，如此一來，許多農民工也被當成了城市人。而實際上，絕大多數農民工并沒有享受到與市民同等的待遇，在城市也沒有真正意義上的“家”。
目前，我市戶籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率，距離高質量的城鎮化還有不小差距。
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政府工作報告明確提出戶籍人口城鎮化率的預期目標，意味著我市城鎮化的進度將加快、質量將提升。
打破從農民到市民的身份壁壘
農民進城后，離真正成為市民有多遠？對于在
德州經濟技術開發區一家民營企業工作的王志國來說，是一本戶口簿。
今年31歲的王志國來自慶云縣中丁鄉，是一名叉車工。雖然他在城里工作，但是王志國并不認同自己就是一個“城里人”。
眼下，看著剛滿6歲的兒子到了入學年齡，他卻犯了難。
現行戶籍制度，獲得城鎮戶口的一個重要條件是在市區購房，由于沒有在城區買房的實力，他無法獲得城鎮戶口，讓孩子留在身邊上學很難實現?！昂⒆硬荒苓M城讀書，我能算城里人嗎？ ”王志國無奈地說。
有王志國同樣苦惱的農民工不在少數。國家統計局
德州調查隊數據顯示，目前子女隨父母到務工城市就讀的不到四成，多數選擇回家鄉就讀。
市
公安局戶政處民警馬政廣認為，戶籍制度尚未全面放開的一個重要原因是現有的公共資源存在缺口，農民即使在城市落戶了，教育、
醫療等公共資源若供給不上，可能會衍生更多的問題。
有媒體報道，據測算，一個農民工市民化，政府若要確?；竟卜召|量不下降，相應需要增加支出12.9萬元，所以戶籍制度改革并不是下發一紙政策文件那么簡單。
相關人士介紹，我市戶口遷移政策門檻已經降低很多，但還有進一步放寬的空間，市政府也已對此進行了調研，下一步會有相關政策出臺。
市政協委員、
山東省建設監理咨詢
公司德州分
公司總經理孫國芳認為，實現城鎮化，公共基礎設施建設與戶籍制度改革應同步進行，農民只有享受了更多的城市服務，才會對“市民”這一身份有更多認同。
除了戶籍制度改革，市人大常委會教育科學文化衛生工作委員會主任鄭永華認為，讓農民認同自己的市民身份，不應忽視文化和習慣的改變，應讓“新市民”的行為與城市文明的要求相協調。
給農民進得來、留得下的機會
繁華的都市，是不少農民向往的地方。他們渴望融入城市，變身“城里人”，然而，當真正置身城市，才發現城市繁華的背后，還有很多難以適應的地方。
怎么樣才能讓農民在城市踏踏實實地留下來？
市政協委員、
德州安捷高科消毒制品有限
公司董事長劉峰認為，城市留住農民，關鍵一點在于為他們提供穩定的職業預期。據他了解，企業經營者為了利潤最大化，往往壓低勞動報酬、社保福利、職業技能培訓等支出，這讓大部分農民工與雇主之間難以建立穩定的勞動關系，沒有穩定的工作，構成了他們定居城市的重要障礙。
他建議，在當前勞動力供求關系發生重大轉變、地區性和季節性招工難已經成為常態的背景下，應盡快促進企業與農民工構建穩定的勞動關系，給農民工進得來、留得下的機會。
市人大代表、
山東德信會計師事務所董事長張貴智認為，當下企業招工難與農民工就業難并存，主要原因在于農民工整體技能水平偏低，政府應進一步加大農民工職業技能培訓，努力提高農民職業技能水平和綜合素質，推動農民工實現更高質量的就業，促進農民工與城市社會融合。
鄭永華則建議，可以通過精準培訓的方式，有針對性地將農民培養成各個領域的能工巧匠；同時，還應進一步加強職業教育發展，培養一批有知識、有文化、有含金量的高素質勞動力資源。
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省人大代表、
德州交通職業中等專業學校校長魏榮慶認為，農民工進城，如果只能從事簡單粗重的勞動，就必然會在城鎮化進程中被邊緣化，因此，實現人的城鎮化，應該讓農民工掌握適應城市生活的一技之長。
但就目前來看，一方面農民工尤其是新生代農民工沒有得到應有的教育，另一方面，職業院校招生難，大量教育資源閑置，所以，業內人士建議，應進一步將農民工能力的提升與職業教育相銜接，既解決職業院校招生難題，又提高農民工的學歷層次、技能水平。
讓農民更有獲得感
這一段時間，要不要加入城市戶口的問題，讓平原縣王打卦鎮東屯村的34歲村民石國友舉棋不定。
他已經在平原縣城購買了住房，也滿足加入城鎮戶口的條件，但同時意味著必須放棄農業戶口。
近年來隨著國家加大對農業、
農村的扶持力度，農民可享受的各項補貼政策越來越多，農業戶口的含金量也不小。石國友擔心轉為城鎮戶口之后，會失去原有的土地，而進城生活成本又很高，工作也不穩定。
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在市政協委員、武城縣
農村經濟管理局副局長林紅昕看來，部分農民堅守農業戶口，無非有兩種考慮，一是對農民所得到的一些權益不愿放棄，二是對未來成為“市民”之后的工作、生活擔憂。
她認為，推進城鎮化必須充分考慮農民的權益，保障其土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。
目前我市已經基本完成
農村土地承包經營權確權頒證工作，宅基地確權頒證登記工作也在扎實開展，“當農民覺得退出‘三權’得大于失時，農業戶口、農民身份將不再值得留戀，其進城的腳步也會加快。 ”林紅昕說。
禹城市房寺鎮黨委書記于志祥認為，城鎮化不一定意味著農民必須進城，如果讓農民實現“就地城鎮化”，不但可以保障農民已得權益，還能讓農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”。
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在這一點上，我市創造的“兩區同建”模式，已經成為全國典型。
十三五規劃建議中提出“協調發展”理念，推進以人為核心的新型城鎮化，著力解決發展的不平衡、不協調問題是當前重要任務，而城鄉發展的差異，則是當前面臨的主要矛盾，“兩區同建”則有效解決了這個矛盾。
于志祥告訴記者，房寺鎮是全國新型城鎮化建制鎮示范試點，通過“兩區同建”，已經建成7個新型社區、26處農業產業園，3500戶群眾搬進新居，帶動了房寺鎮的極大發展，成為全市率先實現地方財稅收入過2億元的
鄉鎮。
眼下，房寺鎮不但配套建設了幼兒園、小學、中學，還讓新建社區居民全部用上了天然氣，并實現了集中供暖。“與在城里生活差距變小了，還吸引了不少進城農民返鄉就業、生活，緩解了留守群體等問題。 ”于志祥說。
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一定意義上講，讓農民在自己的土地上留得下、離得開，有出路、有機會、有前途，不失希望、不失尊嚴，這種心里的安定和滿足正是實實在在的獲得感。
