四川墻體廣告發(fā)布 核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者譚浩俊認(rèn)為，從這些年改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，凡是糾纏于機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革，大多是不成功的。因?yàn)椋坏└母锉粰C(jī)構(gòu)設(shè)置所綁架，就會(huì)淪落為權(quán)力的爭(zhēng)奪。在金融監(jiān)管體制改革的問(wèn)題上，不要過(guò)多糾纏于機(jī)構(gòu)設(shè)置，而應(yīng)當(dāng)立足于責(zé)權(quán)利明確。
今年六七月份的股市震蕩，
四川墻體廣告發(fā)布場(chǎng)外配資是“元兇”之一。但是，場(chǎng)外配資該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，誰(shuí)是場(chǎng)外配資的責(zé)任主體，沒(méi)有答案；互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)的增加，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，也很模糊；小額貸款
公司如雨后春筍，風(fēng)險(xiǎn)如何防范，同樣缺少答案。這些都在拷問(wèn)：現(xiàn)行金融監(jiān)管體制要不要改、如何改？
改是必須的，這一點(diǎn)，決策層已給出答案。
四川墻體廣告發(fā)布習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中明確指出，近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
這意味著，改革現(xiàn)行金融監(jiān)管體制已是大勢(shì)所趨。關(guān)鍵在于，以什么樣的方式改，是動(dòng)大手術(shù)還是小縫小補(bǔ)，是從根本上改還是稍加完善。從已經(jīng)傳出的信息來(lái)看，顯然是動(dòng)大手術(shù)。怎么個(gè)動(dòng)法？比較極端的觀點(diǎn)是，建立大金融監(jiān)管體系，亦即將銀行、保險(xiǎn)、證券三個(gè)監(jiān)管委員會(huì)合并成一個(gè)金融監(jiān)管委員會(huì)，成為“一行一會(huì)制”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由央行統(tǒng)一扎口，形成“一張嘴”的金融監(jiān)管格局。因?yàn)椋F(xiàn)行的“三會(huì)”制度，已經(jīng)暴露出很多缺陷，也引發(fā)了許多矛盾和問(wèn)題。特別是在協(xié)調(diào)方面，可謂集中了政府部門(mén)在協(xié)調(diào)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如要權(quán)不要責(zé)、要利不要義、一邊缺位一邊越位等。
但是，在責(zé)權(quán)利得不到明確、責(zé)任得不到有效落實(shí)的情況下，分與合到底又有多大的區(qū)別呢？要知道，從這些年改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，凡是糾纏于機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革，大多是不成功的。因?yàn)椋坏└母锉粰C(jī)構(gòu)設(shè)置所綁架，就會(huì)淪落為權(quán)力的爭(zhēng)奪，而不是責(zé)任的落實(shí)。對(duì)改革來(lái)說(shuō)，恰恰責(zé)任落實(shí)是最為關(guān)鍵的，機(jī)構(gòu)只能依據(jù)責(zé)任的需要而設(shè)置，而不能先設(shè)置機(jī)構(gòu)再落實(shí)責(zé)任，否則責(zé)權(quán)利就不可能統(tǒng)一。
大家都知道“龜兔賽跑”的故事。雖然結(jié)果有點(diǎn)出人意料，但也引出了不少道理。假如我們把龜兔賽跑的故事稍稍延伸一下，增加一條河流，又將是怎樣的結(jié)果呢？兔子可能就未必比烏龜更強(qiáng)了。要想完成比賽，沒(méi)有其他辦法，就是合作，即兔子拉著烏龜一起跑，烏龜馱著兔子過(guò)河，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
顯然，這樣的演繹，對(duì)金融監(jiān)管是有參考價(jià)值的。因?yàn)椋凑宅F(xiàn)行金融監(jiān)管的實(shí)際，“一行三會(huì)”在履行監(jiān)管職能的過(guò)程中是缺乏有效的協(xié)調(diào)和互助的。這一點(diǎn)，在此次股市震蕩中就表現(xiàn)得十分明顯。恰恰是，目前金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要各監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作，需要像兔子和烏龜一樣互助向前。
首先搞清楚要做什么，也就是有多少需要監(jiān)管的業(yè)務(wù)，再一條條理出來(lái)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定位。只有在業(yè)務(wù)分類(lèi)比較清晰的情況下，機(jī)構(gòu)的設(shè)置才有目標(biāo)。
正是基于這樣的考慮，筆者認(rèn)為，金融監(jiān)管體制改革，應(yīng)當(dāng)改變就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)做法，必須先把責(zé)權(quán)利劃清、把責(zé)任界定清楚，在此基礎(chǔ)上再來(lái)確定設(shè)置怎樣的機(jī)構(gòu)框架。
央行是貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)，因此其在金融監(jiān)管體制中的作用，應(yīng)當(dāng)是防止宏觀性、全域性、整體性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)防范微觀性、區(qū)域性、局部性風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，央行不需要介入很深，但其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)則需要及時(shí)化解各種風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)層面的責(zé)任必須界定清楚。
總之，在金融監(jiān)管體制改革的問(wèn)題上，不要過(guò)多糾纏于機(jī)構(gòu)設(shè)置，而應(yīng)當(dāng)立足于責(zé)權(quán)利明確、責(zé)任落實(shí)、職能界定，真正演繹一出
現(xiàn)代版的“龜兔賽跑”。
