山東德州墻體廣告 為決勝全面小康開好局、起好步－－政府工作報告起草組擔任人談報告起草
3月16日上午，十二屆全國,人大四次會議在人民大會堂舉行落幕大會。大會經過了李克強總理代表國務院所作的政府工作報告。
國務院向全國人民代表大會報告,工作是一項法定職責，也是承受人民監視的重要方式。這份約2萬字的報告是如何起草、修正到提交代表委員審議、討論的？報告與以往相比,有何新特性、新亮點？又是如何吸收民意、會聚民智的？政府工作報告起草組擔任人向記者作了引見。
思想先導、創新引領－－集中表現,黨中央治國理政新理念新思想新戰略
今年是“十三五”開局之年。要使政府工作報告對經濟社會開展有指導作用，首先要明白思想先導。
2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，科學描畫開展藍圖。全會審議經過了《中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十三個五年規劃的倡議》，為政府工作報告的起草指明了方向。
12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京召開。習近平總書記在會上發表重要講話，總結2015年經濟工作，剖析當前國內國際經濟形勢，部 署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃倡議請求，增強構造性變革特別是供應側構造性變革，推進經濟持續安康開展。李克強總理在講話中論述了 2016年宏觀經濟政策取向，詳細部署了新一年經濟社會開展重點工作。這為政府工作報告的起草提供了有力指導。
黨中央、國務院高度注重政府工作報告起草工作。習近平總書記先后掌管召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報，對報告停止審議。李克強總理親身掌管政府工作報告起草工作，先后召開國務院常務會議、國務院全領會議，停止討論和征求意見。
早在去年10月初，政府工作報告的起草工作就已啟動。報告起草組以國務院研討室人員為主，吸收了十幾個政府部門、中央政府以及有關智庫的相關擔任人和專家參與，起草組還屢次深化中央調研，保證報告充沛表現各地域各部門各方面的愿望和請求。
起草組擔任人指出，政府工作報告以黨中央治國理政新理念新思想新戰略為主線，強調“牢牢抓住開展第一要務不放松”、“鼎力推進構造性變革”、 “加快新舊開展動能繼續轉換”，請求貫徹好創新、諧和、綠色、開放、共享新開展理念，落實好宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、變革政策要實、社 會政策要托底“五大政策”，施行好去產能、去庫存、去杠桿、降本錢、補短板“五大重點任務”，把握好穩增長與調構造的均衡，堅持經濟運轉在合理區間，表現 了“新、實、活”的特性。
－－提法新：報告既立足實踐又著眼久遠，第一次創新性的對今年經濟預期增長目的提出6.5%－7%的彈性范圍。一些新理念如“新經濟”、“分享經濟”等，新舉措如“中國制造＋互聯網”等，都是第一次呈現在政府工作報告上。
－－措施實：明白了形勢任務就要有詳細可行的措施，報告在此下足了功夫。如“新建改建
鄉村公路20萬公里”、“抓緊新一輪
鄉村電網改造晉級”、 “退耕還林還草1500萬畝以上”、“棚戶區住房改造600萬套”、“開工建立城市公開綜合管廊2000公里以上”等，都是既能拉動投資又利于擴展消費、 既利在當下又著眼久遠的嚴重舉措。
－－作風活：今年報告用詞愈加鮮活，言語作風更貼近百姓。如“財政收入增長雖放緩，但該給
大眾辦的實事一件也不能少”、“決不允許占著位子不干事”、“中國變革開放30多年的輝煌成就，就是廣闊干部
大眾干出來的”等，用百姓的言語，說到了百姓心里。
“起草、修正、完善，幾個月時間里，起草組前后修正幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。”起草組擔任人說。
務實、開放、有溫度－－聚集民智凝聚最大共識
2015，“十二五”規劃順利收官；2016，全面建成小康社會決勝階段大幕拉起。在世界經濟困難復蘇、中國經濟社會開展承上啟下的重要時辰，國內外對中國經濟走向格外關注。
李克強總理屢次強調，要盤繞中心、效勞大局，精心履職、守土有責，在新的一年拿出更多管用的舉措、干出新的真實業績，向人民報告。
1月下旬，《政府工作報告（征求意見稿）》和《“十三五”規劃綱要（草案）（征求意見稿）》發往各省（區、市）和中央國度機關有關部門、單位征 求意見。李克強總理先后3次掌管召開座談會，聽取各界人士對報告的意見和倡議。起草組發出報告征求意見稿約4000份，各方面提出的意見約1000條，經 過整理盡可能吸收到政府工作報告中。
國務院研討室還會同國度外國專家局召開座談會，約請來自美國、英國、日本、新加坡等7個國度、包括2名諾貝爾獎得主在內的13名外國專家為報告建言獻策。專家盤繞經濟運轉、能源構造、社會保證等范疇提出了一孔之見，加強了報告的全球視野。
廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。
座談會上，全國人大代表、經濟學家辜勝阻倡議砍掉科研管理中的繁文縟節；全國政協委員莫言倡議，進步品牌認識，打造“中國發明”金字品牌；北京
醫院院長曾益新呼吁加快培育全科醫生……這些意見倡議都在政府工作報告中得到表現。
中國政府網等還發起“我向總理說句話”活動，截至3月1日共搜集6萬余條留言，經挑選整理出近600條意見轉交給起草組，其中包括來自國際網友的20多條倡議。起草組對各方面的倡議意見逐條研討，最大限度地吸納到報告中。
“統一城鄉義務教育經費保證機制”、“支持普惠性幼兒園開展”、“整合城鄉居民根本醫保制度”、“變革醫保支付方式，加快推進根本醫保全國聯網 和異地就醫結算”……全國人大代表、
安徽省靈璧縣高莊村村民彭偉平留意到，今年的政府工作報告花了很重的筆墨在如何處理人民
大眾最關懷最直接最理想的問題 上。
“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、會聚各方聰慧的過程。”起草組擔任人表示，如此普遍地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中不多見。這也是中國經濟社會開展不時獲得新成就的一個重要緣由。
出硬招、見實效－－以兢兢業業斗爭博得美妙將來
兩會期間，代表委員對政府工作報告認真審議討論，提出許多意見和倡議。起草組共集納梳理出100多條意見和倡議，經重復琢磨，在政府工作報告中作出修正和補充61處，為歷年來最多，有的一處修正包括多條意見。
在艱難和應戰方面，增加“環境污染形勢仍很嚴峻”；
在綠色開展方式方面，增加“劃定生態空間維護紅線，推進山水林田湖生態工程”；
在促進民生福祉方面，增加“積極應對人口老齡化”；
在
醫療衛生方面，增加“構建調和醫患關系”；
……
關于未被采用的意見和倡議，起草組都會向代表委員作出解釋闡明。“絕大多數都是下團當面解釋闡明的；個別做不到當面解釋的，會經過電話、短信等方式作出闡明。”起草組擔任人說。
“今年的報告既寫建立
新能源汽車充電設備等詳細的應對之策，又寫適度擴展財政赤字等久遠之計。既為應對當前經濟下行壓力加大及時出招，也為將來經濟的可能情況留有后手。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。
事不避難，知難不難。報告不逃避任何開展中的問題：去年我國進出口總額呈現降落，預期增長目的未能完成。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，局部企業消費運營艱難，地域和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場根底性制度還不完善，金融等范疇存在風險隱患。
迎難而上，出硬招才干見實效。起草組擔任人引見，今年報告增加了“十二五”總結和“十三五”開展相關內容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。與以往相比，報告愈加緊湊，更注重可操作性。
－－穩定和完善宏觀經濟政策方面，擬布置財政赤字2.18萬億元，主要用于減稅降費，進一步減輕企業擔負；
－－增強供應側構造性變革方面，盤繞處理重點范疇的突出矛盾和問題，加快廢除體制機制障礙，以供應側構造性變革進步供應體系的質量和效率，進一步激起市場生機和社會發明力；
－－深挖國內需求潛力方面，今年要啟動一批“十三五”規劃嚴重項目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項嚴重水利工程；
－－加快開展
現代農業方面，全面完成永世根本農田劃定并實行特殊維護，增強高規范農田建立，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝……
政策能否落到實處、發揮實效，干部是決議要素。
“怎樣樹立有效的鼓勵約束機制，把大家的積極性調動起來，今年政府工作報告愈加細致論述。”起草組擔任人說。
“健全并嚴厲執行工作義務制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查詢責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全鼓勵機制和容錯糾錯機制，給變革創新者撐腰鼓勁，讓廣闊干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作報告中明白指出。
“把脈把得十分準”，“回應了人民的關切”，“提出的措施都比擬扎實”，“報告里的話都很質樸”……兩會期間，政府工作報告普遍取得代表委員們的好評。
“報告一直貫串以人民為中心的開展思想，用最簡單、最直白、最淺顯的話，講明了新的一年里政府要做的事。”全國人大代表、三沙市委書記肖杰說， 在以習近平同志為總書記的黨中央剛強指導下，依照政府工作報告的部署請求，中國經濟一定可以再創輝煌，博得“十三五”良好開局。
