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山東墻體廣告  歐盟春季峰會(huì)９日在布魯塞爾拉開帷幕，歐洲一體化是此次峰會(huì)的重要議題之一，而“多速歐洲”估計(jì)將成為峰會(huì)上的熱詞。

重提“多速歐洲”

歐盟及成員國(guó)指導(dǎo)人近期頻頻提到“多速歐洲”。今年２月初在馬耳他舉行的歐盟非正式首腦會(huì)議上，德國(guó)總理默克爾表示，將來可能呈現(xiàn)一個(gè)“多速歐洲”；３月１日在歐洲議會(huì)全會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席容克發(fā)布了關(guān)于歐盟將來的白皮書，白皮書包含了建立“多速歐洲”想象；法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙四國(guó)指導(dǎo)人６日在法國(guó)舉行的非正式談判中，表態(tài)支持“多速歐洲”。

法德意西是歐盟中人口多、資歷老的國(guó)度。這四國(guó)指導(dǎo)人在歐盟春季峰會(huì)前夕舉行談判，實(shí)踐上是這幾個(gè)歐洲“中心國(guó)度”展示對(duì)歐洲一體化建立的決計(jì)。在這次非正式談判中，“多速歐洲”的概念再次引發(fā)言論高度關(guān)注。

所謂“多速歐洲”是指以不同步伐推進(jìn)歐洲一體化繼續(xù)開展。在這一想象中，歐盟成員國(guó)將不再依照同一速度停止交融開展。有意愿的國(guó)度可在防務(wù)、貨幣、稅收等范疇加速推進(jìn)一體化，而其他國(guó)度能夠選擇不參與。一體化政策能夠依據(jù)詳細(xì)狀況從中心國(guó)度逐漸拓展到其他成員國(guó)。

這一想象源于歐盟的現(xiàn)狀和窘境：歐盟內(nèi)部一些重要議題觸及成員國(guó)太多，常常無法達(dá)成共識(shí)；歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展階段不同，常常不能同步施行一體化政策。

回憶歐洲一體化開展歷史，“多速歐洲”并非新穎概念。在歐洲債務(wù)危機(jī)暴虐之時(shí)，“雙速歐洲”“多速歐洲”等概念曾被屢次提及。

實(shí)踐上，“多速歐洲”在歐洲一體化進(jìn)程中曾經(jīng)得到理論。１９９５年申根協(xié)議生效時(shí)只要七個(gè)國(guó)度，后來增加到２６個(gè)國(guó)度；１９９９年歐元區(qū)成立時(shí)只要１１個(gè)國(guó)度，如今歐元曾經(jīng)在１９個(gè)國(guó)度流通。

如意大利總理真蒂洛尼８日所言，“多速歐洲”已是既成事實(shí)，意大利同意一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐洲，但事實(shí)上一切成員國(guó)很難一同繼續(xù)前行。

無法之舉

雖然“多速歐洲”很早就遭到中東歐國(guó)度反對(duì)，但往常這一概念“老調(diào)重彈”，也實(shí)屬無法之舉。

去年以來，多重危機(jī)考驗(yàn)歐盟一體化。英國(guó)“脫歐”、多國(guó)極右翼權(quán)力和民粹主義勢(shì)頭上升、美國(guó)新政府調(diào)整對(duì)歐政策，這些要素令歐盟隨時(shí)可能面臨土崩瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)戰(zhàn)面前，歐盟必需拿出可行的一體化計(jì)劃。

法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研討所研討主任奧利維耶·德弗朗斯表示，歐盟僅能就一些無關(guān)緊要的事務(wù)達(dá)成“無力的分歧”，基本不可能作出嚴(yán)重決策。雖然法德兩國(guó)希望一切歐盟國(guó)度可以同步行動(dòng)，但在當(dāng)前形勢(shì)下曾經(jīng)不可能做到。

羅伯特·舒曼基金會(huì)研討主任蒂埃里·肖邦則表示，在邊境管控、反恐、共同防務(wù)等一些敏感議題上，由于觸及成員國(guó)主權(quán)，因而歐盟很難達(dá)成分歧，這就需求一些國(guó)度發(fā)揮帶頭作用。

機(jī)遇與應(yīng)戰(zhàn)并存

“多速歐洲”計(jì)劃顯然仍會(huì)遭到中東歐國(guó)度反對(duì)。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯和總理格林代亞努７日表示，羅馬尼亞反對(duì)“多速歐洲”。約翰尼斯說，一個(gè)“雙速”或“多速”的歐洲對(duì)任何人都沒有益處。

剖析人士以為，“多速歐洲”有可能加劇西歐和中東歐的裂痕，從事實(shí)上形成歐盟的團(tuán)結(jié)，歐盟將名存實(shí)亡，可能會(huì)呈現(xiàn)更多相似維謝格拉德集團(tuán)這樣歐洲內(nèi)部的“小團(tuán)體”。同時(shí)，“多速歐洲”還面臨法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)今年大選結(jié)果和美國(guó)對(duì)歐政策不肯定性等應(yīng)戰(zhàn)。

回首來路，歐盟開展的道路并非好事多磨，是在迂回重復(fù)中不時(shí)前行。一些專家以為，目前歐盟面臨的應(yīng)戰(zhàn)恰恰可能是走向成熟的機(jī)遇，世人樂見一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮的歐盟，但完成的過程必定充溢坎坷。

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