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湖南衡陽墻體廣告　　政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制變革，有序化解處置突出風險點，整理標準金融次序，筑牢金融風險“防火墻”。參與兩會的代表、委員表示，防備金融風險必需從風險構(gòu)成的源頭強化金融監(jiān)管，金融監(jiān)管體制變革的中心在于增強各個監(jiān)管部門之間的諧和和統(tǒng)一，防備監(jiān)管套利。目前，針對資管和非法集資等范疇，多部門諧和統(tǒng)一的監(jiān)管政策曾經(jīng)在醞釀之中。

預警 四類風險被總理“點名”

金融風險曾經(jīng)成為兩會期間代表、委員最為關(guān)注的金融范疇話題之一。政府工作報告指出，當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警覺。

銀行資產(chǎn)質(zhì)量方面，銀監(jiān)會日前發(fā)布的2016年四季度主要監(jiān)管指標數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，截至去年末，我國銀行不良貸款率在連續(xù)19個季度上升之后，初次呈現(xiàn)降落，去年末不良貸款率為1.74%，環(huán)比降落0.02個百分點。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，銀行資產(chǎn)質(zhì)量難言曾經(jīng)抵達拐點。普華永道中國北方區(qū)金融業(yè)主管合伙人朱宇此前在承受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前，江浙地域銀行不良貸款壓力有所減緩，但2017年銀行業(yè)整體風險還在積聚。總體來看，實體經(jīng)濟還沒有恢復，不良貸款的風險一到兩年內(nèi)還會持續(xù)向內(nèi)陸地域蔓延。

債券違約現(xiàn)象也愈加頻發(fā)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2016年共有79只債券發(fā)作違約，違約范圍同比大幅增長240%，達398億元。而今年年初以來，又有包括大連機床、博源控股、山水水泥在內(nèi)的多個發(fā)債主體發(fā)行的債券發(fā)作違約。業(yè)內(nèi)人士剖析指出，2017年信譽債違約風險很可能會大于2016年。

隨同著商業(yè)銀行表外業(yè)務的擴張，影子銀行近來也越發(fā)遭到市場關(guān)注。銀監(jiān)會主席郭樹清日前在發(fā)布會上表示，影子銀行、通道業(yè)務等問題是近些年來大家關(guān)注的問題。商業(yè)銀行、信托公司、基金公司、保險公司等金融機構(gòu)都展開了資管業(yè)務，但由于監(jiān)管主體不一樣，規(guī)則也不一樣，的確呈現(xiàn)了紊亂，招致一局部“脫實向虛”。

互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)最近一年間遭到監(jiān)管部門更為嚴厲的監(jiān)管，不過，其風險仍不容小覷。全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)表示，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的所謂“新金融”打著普惠金融的旗幟以野蠻生長的方式疾速蔓延，我們在認可互聯(lián)網(wǎng)金融的積極意義的同時，也應該認識到，這些金融業(yè)態(tài)沒有獲得合格的金融答應證，與其它金融業(yè)態(tài)相比，它們一開端就游離于監(jiān)管之外。無門檻、高風險和對資金管理的漠視成為它們的主要特征。近兩年頻發(fā)的跑路事情和資金鏈斷裂便是這種無照運營的所謂金融創(chuàng)新的必然結(jié)果。

“如今提出增強風險管控的方針是對癥下藥的。”全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生表示，的確需求對各類風險惹起警覺，采取有效措施。

化解 統(tǒng)一監(jiān)管防備監(jiān)管套利

面對更為復雜的金融風險，亟須樹立愈加完善的金融監(jiān)管體制。而針對政府工作報告提出的“穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制變革，有序化解處置突出風險點”，參與兩會的代表、委員表示，金融監(jiān)管體制變革的中心在于增強各個監(jiān)管部門之間的諧和和統(tǒng)一，防備監(jiān)管套利，構(gòu)建以綜合監(jiān)管和功用監(jiān)管為重點的新型金融監(jiān)管體制。

“基于當前的分業(yè)監(jiān)管形式和各監(jiān)管主體對金融風險的不同管控規(guī)范，市場主體似乎找到了在經(jīng)濟下行期的生存和開展之道，應用監(jiān)管規(guī)范的不統(tǒng)一停止所謂的金融創(chuàng)新，其本質(zhì)就是在金融行業(yè)內(nèi)尋求監(jiān)管套利，資金在金融系統(tǒng)內(nèi)的自我循環(huán)和不時加杠桿行為偏離了金融業(yè)本身開展的任務，也累積了不容無視的資金堰塞湖風險。”謝衛(wèi)表示，在近些年逐漸構(gòu)成的金融風險背后，我們總能找到監(jiān)管部門反響滯后的影子。他說，對當前逐步累積的金融風險，我們除了要用慎重的貨幣政策不時加以調(diào)整外，更需求從風險構(gòu)成的源頭強化金融監(jiān)管政策，并將這一政策統(tǒng)一向徹至各金融運營主體和相關(guān)各方。

民盟中央《關(guān)于推進順應新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》倡議，順應和引領(lǐng)經(jīng)濟開展新常態(tài)，變革人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局分業(yè)管理體制，構(gòu)建以宏觀審慎政策框架為中心，貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管相諧和統(tǒng)一，以綜合監(jiān)管和功用監(jiān)管為重點的新型金融監(jiān)管體制。強化宏觀審慎政策框架，增強貨幣政策與金融監(jiān)管的諧和。樹立外債和跨境資本活動的宏觀審慎管理政策框架。整合監(jiān)管機構(gòu)，完善金融監(jiān)管諧和機制。

曾在中銀香港控股及中銀香港任職過的全國政協(xié)委員和廣北日前在界別聯(lián)組小組會議中也表示，倡議在如今分業(yè)監(jiān)管的背景下，內(nèi)地不同的監(jiān)管機構(gòu)能增強對產(chǎn)品的穿插監(jiān)管和諧和，使得風險能夠被及時發(fā)現(xiàn)，不讓其進一步擴展。“香港的監(jiān)管體系跟內(nèi)地有一定的區(qū)別。香港金融業(yè)是分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)運營的狀態(tài)。在香港的監(jiān)管機構(gòu)主要有金管局、證監(jiān)會、保監(jiān)局，而這三家機構(gòu)在監(jiān)管時有大量諧和，也稱為諧和監(jiān)管。固然三家機構(gòu)經(jīng)過咨詢和諧和不一定能構(gòu)成統(tǒng)一的監(jiān)管請求，但是在諧和的過程中，它們能夠構(gòu)成對風險的統(tǒng)一認識。另外，三家機構(gòu)固然機構(gòu)監(jiān)管不穿插，但是業(yè)務監(jiān)管有穿插，繼而能夠構(gòu)成更為嚴密的監(jiān)管網(wǎng)。”和廣北說。

全國人大代表、中國光大集團黨委書記唐雙寧倡議，成立由黨中央、國務院直接指導的“金融平安委員會”，從國度戰(zhàn)略平安層面把握大局、相機決斷。同時，有關(guān)部委辦局在金融風險預測、剖析、評價和防備方面，構(gòu)成常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)作機制，制定金融風險應急響應機制，發(fā)揮綜合防備金融風險的“拉網(wǎng)式”平安平臺作用。

推進 多個諧和監(jiān)管政策醞釀出臺

實踐上，金融監(jiān)管體制變革并非今年初次提出，2016年政府工作報告就提及“加快變革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”，業(yè)內(nèi)人士表示，今年政府工作報告在提及金融監(jiān)管體制變革時用了“穩(wěn)妥推進”的字眼，更顯現(xiàn)出金融監(jiān)管變革可謂“牽一發(fā)而動全身”，需求思索多個要素和各方影響。

金融監(jiān)管變革還在路上，詳細計劃和時間表目前還未知。不過，監(jiān)管部門行將要出臺的一些金融政策曾經(jīng)表現(xiàn)出“諧和監(jiān)管”的意味。

日前，一行三會官員均確認了資管業(yè)務整體監(jiān)管框架的統(tǒng)一設計正在緊鑼密鼓地停止，而這正是針對影子銀行風險諧和統(tǒng)一監(jiān)管的重要舉措。郭樹清此前在發(fā)布會上表示，將來的統(tǒng)一監(jiān)管將立足于根本規(guī)范，而各個行業(yè)和機構(gòu)能夠在此根底上進一步進步資管產(chǎn)品的透明度，使影子銀行去掉“影子”。業(yè)內(nèi)人士表示，短期而言，監(jiān)管收緊可能會對部分市場產(chǎn)生影響;長期來看，監(jiān)管收緊將遏制監(jiān)管套利，約束資金空轉(zhuǎn)，有利于資管行業(yè)的長期安康開展。

與此同時，銀監(jiān)會主席助理楊家才日前也透露，《處置非法集資條例》也有望出臺。這一條例由國務院處置非法集資部際聯(lián)席會議成員起草，而聯(lián)席會議由銀監(jiān)會牽頭，多個部門參與，也正是諧和監(jiān)管的產(chǎn)物。楊家才表示，該條例曾經(jīng)征求了各個省級人民政府和各部門的意見，去年7月份提交到了法制辦，法制辦又做了深化研討，并普遍征求了各個中央政府和各個部委的意見，如今這個條例正在修正過程中，法制辦也在積極推進盡快出臺。

另外值得留意的是，央行日前發(fā)布的《2016年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》稱，深化研討并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制變革，統(tǒng)一同類金融產(chǎn)品的規(guī)范規(guī)制，制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，落實監(jiān)管義務。(記者 張莫)

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