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湖南衡陽墻體廣告　　2017年1月3日，國務院辦公廳印發了《消費者義務延伸制度推行計劃》，明白對鉛蓄電池等四大行業施行消費者義務延伸制度。但是，鉛蓄電池消費企業在落實消費義務延伸制的過程中面臨很多難題。

全國人大代表、天能集團董事長張天任3月4日承受中國工業報記者專訪時倡議，盡快完善消費義務制延伸制度的配套政策，促進鉛蓄電池標準回收應用。

消費義務延伸制面臨諸多難題

我國是全球最大的鉛蓄電池消費國和出口國，鉛蓄電池年產量約占全球總產量的4成，經過回收廢舊鉛蓄電池完成鉛資源的再生和循環應用尤為重要。

但是，目前我國尚未樹立完整由正軌企業主導的標準有效的鉛蓄電池回收體系，全國鉛蓄電池的回收生態圈可用一句話來形容：小商販“統治”下的鉛蓄電池“回收江湖”。張天任通知記者，由于政策缺失等多方面的緣由，如今鉛蓄電池在回收和拆解處置上還存在較大的問題，每年全國有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個回收體系處于相對無序狀態。亟需落實消費者義務延伸制，樹立標準有效的鉛蓄電池回收體系重生態。

樹立消費者義務延伸制回收體系，推進鉛蓄電池產品“消費--消費--回收--應用”的良性循環，是加快生態文化建立和綠色循環低碳開展的內在請求，也是促進鉛蓄電池行業穩健持續開展的殊途同歸。張天任表示，目前，鉛蓄電池消費企業在落實消費義務延伸制的過程中還面臨很多難題。

一是主體義務不清。《計劃》對整個系統中的消費者、銷售者、運用者、回收者的義務沒有標準性請求，正軌體系很難樹立。

二是正軌回收不易。蓄電池消費企業從事廢電池回收申辦危廢答應證難度極大，且各省市政策并不統一。鉛蓄電池回收不像普通廢舊物品那樣，它具有一定的風險性，不是想收就能收，只要具備風險廢物綜合運營答應證的單位才能夠從事廢鉛蓄電池搜集、儲存和處置等運營活動，風險廢物綜合運營答應證具有較高的申請門檻，眾多企業或個人難以到達請求。

三是稅收政策不合理。國度從2016年1月1日起對鉛蓄電池征收消費稅，稅收政策的調整使合法消費企業消費本錢遠高于非法企業，使其不具備價錢優勢。而個體商販由于不含稅買賣，也沒有污染處置本錢，就能夠抬高廢電池回收價錢，搶奪廢電池貨源，有資質的回收企業和再生鉛企業處于“無飯可吃”的境地。

構建鉛蓄電池標準回收體系重生態

為保證消費義務延伸制度的有效執行，張天任倡議，進一步完善消費義務延伸制度配套政策鏈，構建鉛蓄電池標準回收體系重生態。

一是完善相關配套管理方法。進一步細化相關配套的操作細則和規則，加快制定鉛蓄電池回收應用管理方法、消費者義務延伸評價管理方法等，使消費義務延伸制度推行計劃更具有操作性。

二是完善財稅支持政策。嚴厲蓄電池準入制度，對經準入審核取得經過的蓄電池企業頒發回收資質，并對歸入政府監管體系的消費企業給予稅收政策支持，促進循環經濟開展。倡議國度對標準的蓄電池企業開展循環經濟給予電池消費稅全額退返稅收優惠;對施行消費者義務延伸的鉛蓄電池企業給予回收增值稅補貼，在維護現有的標準性再生鉛企業利益不受損傷的狀況下推進我國廢鉛蓄電池回收應用，對非法運營、非標準回收運作、環保管理未達標的蓄電池企業不給予政策支持;鼓舞蓄電池企業應用再生鉛產品，對蓄電池與再生鉛企業循環經濟嚴重科技攻關項目實行財政支持;對有關廢蓄電池循環經濟項目實行資金傾斜。

三是完善信息化監管效勞。充沛應用物聯網技術，積極推進鉛蓄電池全生命周期監管平臺建立，為國度相關部委和行業提供《計劃》施行監管大數據，為國度制定實在可行的回收政策提供效勞。監管部門可經過物聯網技術平臺快速地控制廢電池流向及數據，停止鉛再生冶煉監管。國度部委也能夠依據決策信息停止政策調整。經過物聯網技術在環保范疇的應用，積極推進鉛資源循環體系的建立，完善配套經濟政策和回收標準規范，有力引導鉛酸蓄電池消費及再生行業的標準化管理和可持續開展。

四是嚴厲落實消費義務延伸制度的保證措施。對非法運營、非標準回收運作、環保管理未達標的蓄電池企業依法予以嚴厲查處，堅決取消淘汰，重點打擊非法產業鏈的違法運營活動，實在促進新經濟、新動能生長，促進公平競爭，營造行業安康開展的良好生態。

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