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江西贛江墻體廣告  隨著贛江新區(qū)正式獲批，《江西贛江新區(qū)總體計劃》(下稱《計劃》)出爐，位于南昌市北部贛江之濱，規(guī)劃面積465平方公里有著65萬常住人口的沃土——贛江新區(qū)正逐步走出神秘，彰顯其秀美的容顏：以剛開通的昌九大道為新區(qū)主軸，構(gòu)建“兩廊一帶四組團(tuán)”開展格局。到2020年，初步構(gòu)成以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根本建成產(chǎn)城交融、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新區(qū)。

空間規(guī)劃

打造昌北、臨空、永修、共青四大組團(tuán)

依據(jù)開展根底和資源環(huán)境狀況，贛江新區(qū)將構(gòu)建“兩廊一帶四組團(tuán)”開展格局，即建立昌九產(chǎn)業(yè)走廊、濱湖生態(tài)廊道、昌九新型城鎮(zhèn)帶，打造昌北、臨空、永修、共青四大組團(tuán)。

其中，昌九新型城鎮(zhèn)帶是以昌九大道為主軸，發(fā)揮依山傍水、濱湖臨江優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃和形態(tài)，聯(lián)動南昌、九江城區(qū)一體化開展，輻射帶動環(huán)鄱陽湖城市群開展；昌北組團(tuán)依托南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開展汽車及零部件制造，新能源、新資料及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立高端配備制造業(yè)基地和科教研發(fā)基地；臨空組團(tuán)依托南昌昌北國際機(jī)場，重點(diǎn)開展航空物流、高端制造、生物醫(yī)藥、電子信息，建立現(xiàn)代臨空都市區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推進(jìn)南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開展。

產(chǎn)業(yè)集聚

支持開展“飛地經(jīng)濟(jì)”

《計劃》提出，鼓舞東部地域政府、園區(qū)或戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)采取直管、托管或一區(qū)多園等形式與贛江新區(qū)協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持開展“飛地經(jīng)濟(jì)”；培育一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和若干具有自主品牌的龍頭企業(yè)，打造中部地域乃至全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快樹立一批科技協(xié)同創(chuàng)新中心，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化；建立區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心，吸收跨國公司和國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)在新區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或功用性總部。依托廬山世界文化遺產(chǎn)、鄱陽湖國際濕地等人文自然資源，打造重要的國際生態(tài)旅游和文化交流中心。

建立區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心

加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)。促進(jìn)金融、學(xué)問產(chǎn)權(quán)、會展、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、效勞外包、文化創(chuàng)意、安康養(yǎng)老、休閑旅游等現(xiàn)代效勞業(yè)優(yōu)質(zhì)高效開展，推進(jìn)消費(fèi)性效勞業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性效勞業(yè)向精密化和質(zhì)量化轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，鼓舞企業(yè)鼎力展開跨境貿(mào)易電子商務(wù)，開展電子商務(wù)基地，建立區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。

吸收跨國公司和國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)在新區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或功用性總部，打造中部地域重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。整合空港、水港、公路和鐵路貨場等物流資源，鼎力開展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域商貿(mào)物流中心。依托廬山世界文化遺產(chǎn)、鄱陽湖國際濕地等人文自然資源，繁榮開展旅游產(chǎn)業(yè)，打造重要的國際生態(tài)旅游和文化交流中心。

行政體制

實(shí)行“大部制”

扁平化管理

在備受關(guān)注的新區(qū)行政體制方面，《計劃》規(guī)則，可依據(jù)需求賦予市級和局部省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，擴(kuò)展新區(qū)開展自主權(quán)；優(yōu)化新區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，理順新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與其規(guī)劃范圍內(nèi)各級中央人民政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行“大部制”、扁平化管理，樹立科學(xué)合理、集中高效、諧和統(tǒng)一的管理體制；全面推行權(quán)利清單、義務(wù)清單，最大限度精簡行政審批程序和環(huán)節(jié)，營造廉潔高效誠信政務(wù)環(huán)境；深化干部人事制度變革，積極推行雇員制，創(chuàng)新績效管理制度。

劃出中心區(qū)

由管委會直管

隨著《江西贛江新區(qū)總體計劃》出爐，大家對贛江新區(qū)的將來有了諸多想象。作為一個國度級新區(qū)，贛江新區(qū)行政管理形式將如何設(shè)置？參與編制《江西贛江新區(qū)總體計劃》的省社科院經(jīng)濟(jì)研討所所長麻智輝表示，由于贛江新區(qū)的范圍包括南昌市青山湖區(qū)、新建區(qū)和共青城市、永修縣的局部區(qū)域，將來贛江新區(qū)的行政管理形式很有可能自創(chuàng)同為新區(qū)范圍跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的貴安新區(qū)或西咸新區(qū)形式。

國度級新區(qū)行政管理

至少有3種形式

“截至目前，中國國度級新區(qū)總數(shù)共18個，這些新區(qū)的行政管理形式至少有3種方式。”麻智輝說，包括由直轄市所管轄的新區(qū)、新區(qū)范圍只觸及一個行政區(qū)劃、新區(qū)范圍觸及兩個及兩個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃等三種狀況。

據(jù)引見，濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、兩江新區(qū)這類直轄市所管轄的新區(qū)，行政體制實(shí)踐上與普通的行政區(qū)管理體制根本合一。“具有普通行政區(qū)的功用，也有土地權(quán)限、執(zhí)法權(quán)限、環(huán)境權(quán)限、規(guī)劃權(quán)限。”麻智輝說。

18個國度級新區(qū)中，區(qū)域范圍只觸及一個行政區(qū)劃的新區(qū)有十余個。“這類新區(qū)的形式是設(shè)立一個管委會，實(shí)行大部制變革，例如設(shè)置經(jīng)濟(jì)開展部和社會開展部，然后設(shè)立規(guī)劃、疆土、公安等派出機(jī)構(gòu)，人員編制相比照較少，這類新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)相比照較好設(shè)置，權(quán)限比擬好劃分。”麻智輝說。

區(qū)域范圍觸及兩個及以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的新區(qū)，包括貴安新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)和贛江新區(qū)。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的行政管理形式是，設(shè)立一個管委會，掩蓋幾個中央，管轄根本上都沒有一步到位。”麻智輝說。

據(jù)引見，西咸新區(qū)設(shè)立了一個管委會，分為四個功用區(qū)，四個功用區(qū)依然各管各。貴安新辨別了中心區(qū)和非中心區(qū)，中心區(qū)集中管了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非中心區(qū)招商引資等經(jīng)濟(jì)事務(wù)由管委會管，社會事務(wù)則屬地化管理。

贛江新區(qū)可自創(chuàng)貴安新區(qū)

或西咸新區(qū)形式

《計劃》規(guī)則，優(yōu)化新區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，理順新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與其規(guī)劃范圍內(nèi)各級中央人民政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行“大部制”、扁平化管理，樹立科學(xué)合理、集中高效、諧和統(tǒng)一的管理體制。

“贛江新區(qū)很有可能會采用貴安新區(qū)或西咸新區(qū)的形式，目前來看，設(shè)立大部制沒有問題，其他的還沒有肯定。”麻智輝表示。

據(jù)引見，贛江新區(qū)設(shè)立行政管理形式，假如采取西咸形式，將成立大管委會，新區(qū)內(nèi)昌北、永修、共青城三塊屬地化管理，招商引資等經(jīng)濟(jì)事務(wù)統(tǒng)一為管委會管理。假如采用貴安新區(qū)形式，即設(shè)立管委會，劃出局部區(qū)域作為中心區(qū)歸管委會直接收理，非中心區(qū)的招商引資等經(jīng)濟(jì)事務(wù)歸管委會管理，其他社會事務(wù)依然歸本地管理。“全部都采取一個管委會管理的形式，這種可能性比擬小。”麻智輝說。