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湖北黃石墻體廣告  4月11日，市人大召開《黃石市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建立管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞通氣會，市人大法制委、常委會法工委，市政府法制辦、市商務委相關(guān)擔任人參與了會議，會議由市人大常委會新聞發(fā)言人殷正發(fā)掌管，市人大常委會副秘書長、法工委主任湯學勝等在會上引見了相關(guān)狀況，并答復記者發(fā)問。

今日，市人大常委會正式發(fā)布該《條例》，并規(guī)則自2017年8月1日起實施。這是我市出臺的又一部重要中央性法規(guī)。

《條例》讓內(nèi)貿(mào)流通體制變革先行一步

黃石作為長江中游城市群區(qū)域性中心城市，商業(yè)區(qū)位條件較為優(yōu)越。近年來，黃石的商業(yè)網(wǎng)點開展較快，但同時也存在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃剛性不強、規(guī)劃不合理、配套設備缺乏等問題。

2015年底，市人大常委會在編制2016年立法工作方案時，將制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建立管理條例作為2016年的立法方案項目。

2016年2月底，市商務委組建了條例起草工作專班，構(gòu)成了條例草案，經(jīng)市政府常務會議審議經(jīng)過后，提請市人大常委會會議審議。6月上旬，市政府常務會議經(jīng)過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會會議審議；6月23日，市十三屆人大常委會第三十一次會議對《條例（草案）》停止了第一次審議；8月30日，市十三屆人大常委會第三十三次會議對草案二審稿停止了審議。12月28日，市十三屆人大常委會第三十六次會議表決經(jīng)過了《條例》。

2017年3月30日，省十二屆人大常委會第二十七次會議批準了該《條例》。4月12日，市人大常委會發(fā)布公告發(fā)布《條例》，明白其自2017年8月1日起正式實施。

“增強商業(yè)網(wǎng)點立法，有利于進步消費便利性，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，有利于進步黃石商貿(mào)流通效率、促進現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)開展。”湯學勝表示，此外，還有利于推進我市內(nèi)貿(mào)流通體制變革的試點工作，為構(gòu)成全國性的相關(guān)法律法規(guī)先行一步、打下根底。

破解商業(yè)網(wǎng)點難題讓規(guī)劃先行

據(jù)理解，《條例》共六章三十一條，對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建立和管理活動停止了標準，著力加強立法的針對性、可操作性和前瞻性。

其中，對什么是商業(yè)網(wǎng)點停止了科學界定：“商業(yè)網(wǎng)點是指依法從事商品流通，為消費、運營和生活效勞的商業(yè)運營場所?！?

關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點的建立與開展來說，規(guī)劃是“龍頭”，具有指揮棒的作用?？茖W規(guī)劃、合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，既表現(xiàn)了一個城市的形象與品位，還有利于加強城市的集聚功用和輻射驅(qū)動力，促進城市科學開展。

如何抓好規(guī)劃，是《條例》關(guān)注的重要內(nèi)容，也是黃石當前亟需處理的問題之一。為此，《條例》率先從商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃動手，強調(diào)其法定性和權(quán)威性，對商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃的編制主體、程序、請求、變卦及施行狀況評價等停止了規(guī)則。

《條例》請求，編制商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃，應當遵照科學規(guī)律，契合黃石經(jīng)濟社會開展實踐，表現(xiàn)中央特征和前瞻性，并彰顯時期氣息。此外，《條例》還規(guī)則商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃應當契合國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土天時用總體規(guī)劃。

公益性商業(yè)網(wǎng)點政府要重點支持

市場經(jīng)濟時期，商業(yè)與市場的聯(lián)絡最為嚴密，這其中又離不開商業(yè)網(wǎng)點。

“建立商業(yè)網(wǎng)點，理應以市場為主導，而政府則重點支持農(nóng)副產(chǎn)品等保證民生的商業(yè)網(wǎng)點建立。”依據(jù)這個宗旨，《條例》對商業(yè)網(wǎng)點的建立指導、資金來源、政府扶持、土地保證、建立規(guī)范和配套設備等內(nèi)容停止了規(guī)則。

《條例》規(guī)則，為保證民生需求重點開展的商業(yè)網(wǎng)點，市、縣（市）人民政府能夠在規(guī)劃用地、項目審批、資金扶持等方面制定優(yōu)惠政策。對農(nóng)副產(chǎn)品市場等與居民日常生活親密相關(guān)的公益性商業(yè)網(wǎng)點，《條例》規(guī)則各級人民政府應當經(jīng)過項目投資、產(chǎn)權(quán)回購、財政補助等方式參與建立。已建成寓居區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點配套缺乏的，各級人民政府應當經(jīng)過調(diào)整、購置、租賃等方式逐漸予以處理。同時，《條例》還對配套建立商貿(mào)物流和公共效勞等設備提出請求。

此外，關(guān)于政府及其有關(guān)部門職責的劃分，《條例》中明白了市、縣（市、區(qū)）人民政府的職責與作用。同時還規(guī)則商務行政主管部門擔任商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建立和管理活動的統(tǒng)籌、指導和諧和，并做好有關(guān)監(jiān)視管理工作。

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