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中國江蘇網7月20日訊  航拍新聞、快遞送貨、求婚告白……往常，越來越多的民用無人駕駛航空器進入百姓生活，并在災禍調查、氣候預防、反恐維穩、排污減排等范疇發揮著越來越重要的作用。但多數狀況下，無人駕駛航空器操作者沒有空中交通管理認識、不曉得如何向空管部門報備飛行方案。而這種“黑飛”狀況發作在機場等場所時，就會危及機場的正常消費次序、危及公共平安，有時以至會危及國度平安。依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國刑法》等7個法律法規，7月19日，中國人民解放軍東部戰區空軍顧問部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇平安監視管理局結合發布《關于增強無人駕駛航空器管理維護公共平安的通告》。

無人機不得隨意升空放飛

5月17日，全國首批155個民航機場的禁飛維護數據對外發布，江蘇省內的南京祿口機場、徐州觀音機場、南通興東機場、連云港白塔埠機場、揚泰機場位列全國首批名單之內，被確立為無人機禁飛區。

與此同時，國度民航局發布《民用無人駕駛航空器實名制注銷管理規則》，請求自6月1日起，對質量在250克以上的無人機施行注冊注銷。

中國人民解放軍東部戰區空軍顧問部等19日結合發布《關于增強無人駕駛航空器管理維護公共平安的通告》，明白規則，升放無人機，應當恪守有關法律、法規、規章和管理規則，不得隨意升空放飛。除特別批準外，任何單位、組織和個人制止在以下維護區域升放無人機：

各地發布的機場凈空維護區，包括：南京祿口國際機場、徐州觀音國際機場、無錫碩放國際機場、常州奔牛國際機場、南通興東國際機場、揚州泰州國際機場、鹽城南洋國際機場、連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和軍用機場等凈空維護區；政府機關、軍事機關、軍事設備、水電油氣設備、危化品單位等重點部位；機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區域；大型活動、重要賽事現場，以及政府暫時公告的制止飛行區域。前款規則的維護區域內，未經特別批準，同樣制止升放其他各類“低慢小”航空器。包括：輕型和超輕型飛機、輕型和超輕型直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等。

無人機消費、銷售廠商、運用單位和相關協會組織等，從事培訓、試飛、作業的，可根據《通用航空飛行管制條例》向相關職能部門申請劃設可飛空域、申報飛行方案，經批準前方可施行。

依據社會需求和平安條件，將劃設一定范圍的可飛空域，及時對外發布、簡化報備手續，供航空喜好者升放無人機。

現有存量無人機實名注銷應當在2017年8月31日前完成，新購無人機應當按規則及時實名注銷。

《通告》鼓舞廣闊大眾發現、奉勸和告發相關違法違規升放行為，告發線索經查實的，將按規則予以獎勵。

對“黑飛”必要時予以直接擊落

依據有關實驗，一只重1.8千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時的大飛機相撞，產生的沖擊力比炮彈還大。普通的消費級無人機的重量為1.5千克至150千克，通常由質地堅硬的資料制成，無人機若與高速飛行的飛機相撞，嚴重時可能形成機毀人亡的慘劇。另外還可能形成空中人身財富平安等。

無人機“黑飛”干擾民航班機起降、影響公共平安等違法行為也屢屢發作。2017年1月至6月，全國發作了10余起航班備降或返航，影響旅客萬余人。

《通告》第六條：對違背上述規則，擅自升放無人機等低慢小航空器的，相關職能部門將依法采取緊急處置措施；構成違背治安管理行為的，公安機關將依法予以治安管理處分，構成立功的依法追查刑事義務。

為便于執法，省公安廳特地給各市公安局下發了《關于依法查處操控“低慢小”飛行器妨害社會次序違法立功活動的法律適用指導意見》。《意見》規則，操控“低慢小”飛行器飛行，擾亂社會管理次序或者危害公共平安，視情分別按照《治安管理處分法》規則予以治安管理處分；構成立功的，依法追查刑事義務。

違背國度有關規則，操控“低慢小”飛行器在公安機關設置的戒備帶、戒備區區域內上空飛行，干擾公安機關工作次序的，按照《治安管理處分法》相關規則，予以治安管理處分。

未按國度有關規則請求獲得鍛煉合格證、駕駛執照或者超執照等級，操控“低慢小”飛行器飛行的，按照《治安管理處分法》相關規則予以治安管理處分。

違背國度有關規則，運用航空無線電頻率操控“低慢小”飛行器飛行，經有關主管部門指出后，拒不采取有效措施消弭的，按照《治安管理處分法》相關規則予以治安管理處分；影響航天器、航空器、鐵路機車、船舶專用無線電導航、遇險救助和平安通訊等觸及公共平安的無線電頻率正常運用的，以擾亂無線電通訊管理次序罪，依法追查刑事義務。

違背國度有關規則，操控“低慢小”飛行器，針對警衛目的、警衛車隊跟蹤飛行，按照《治安管理處分法》相關規則，予以治安管理處分；構成立功的，依法追查刑事義務。

違背國度有關規則，操控“低慢小”飛行器在依法劃定的機場范圍內上空和依照國度規則劃定的機場凈空維護區域飛行，構成立功的，以其他風險辦法危害公共平安罪，依法追查刑事義務；情節細微的，尚不夠追查刑事義務的，分別按照《治安管理處分法》相關規則予以治安管理處分。

違背國度有關規則，操控“低慢小”飛行器飛行，阻礙列車、輪船、汽車以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通次序，按照《治安管理處分法》相關規則予以治安管理處分；構成立功的，依法追查刑事義務。

對違背國度有關規則、操控“低慢小”飛行器飛行，按照《人民警察法》相關規則，公安機關能夠采取反制措施予以遏止；必要時，予以直接擊落。

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