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9月1日，我省學前教育范疇第一部中央性法規《浙江省學前教育條例》（以下簡稱《條例》）將開端實施。近日，記者就《條例》相關問題采訪了省教育廳擔任人。

明白“以縣為主”

強化學前教育投入

問：《條例》出臺有怎樣的背景和意義？

答：《條例》是我省貫徹落實黨中央、國務院關于開展學前教育方針政策、補齊學前教育短板的嚴重舉措，是在我省建立“兩個高程度”和施行教育現代化戰略這一新的教育形勢下公布的，在我省教育開展史上具有里程碑意義，標志著我省學前教育工作邁上了標準化、法治化軌道。關于我省堅持不懈沿著“八八戰略”指引的路子走下去，完成“兩個高程度”斗爭目的、建立“六個浙江”、推進教育現代化戰略的施行具有嚴重的理想意義和深遠的歷史意義。

問：開展學前教育事業為什么要落實政府義務，實行“以縣為主”的管理體制？

答：第一，學前教育是國民教育體系的重要組成局部。第二，學前教育屬于社會公益事業。作為國民教育和社會公益事業，必需落實各級政府義務，構建掩蓋城鄉的學前教育公共效勞體系。

長期以來，我省各地學前教育存在著“以部門為主”“以鄉鎮為主”和“以縣為主”等管理體制。管理體制不順，特別是一局部鄉鎮無法承當學前教育的投入義務，這成為約束學前教育開展的瓶頸。《條例》對此作了統一規則，明白“學前教育實行省、設區的市人民政府統籌諧和，縣（市、區）人民政府為主，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處參與的管理體制”。這是針對我省各地實踐提出來的。

突出資源供應

保證兒童都有園上

問：全面兩孩政策已施行，《條例》在保證我省學齡前兒童“有園上”方面有哪些規則？

答：當下我省學前教育的一個突出問題就是資源缺乏、規劃亟待完善。特別在全面兩孩政策和新戶籍制度施行的背景下，保證學前教育資源有效供應成為各級政府面臨的迫切任務。為此，《條例》作了以下規則：一方面完善規劃規劃；另一方面“四同步”建立配套幼兒園。這是《條例》的一大亮點：第一，有配套園建立任務的地塊應當在首期開發建立；第二，配套園必需做到同步設計、同步建立、同步驗收、同步托付運用；第三，配套園建成后由縣（市、區）人民政府統籌布置，用于舉行公辦園，或者拜托舉行普惠性民辦園。

針對一些地域寓居區配套園應建未建或建而不用等現象，《條例》作出如下規則：任何單位和個人不得擅自改動配套園的性質和用處。住宅區未按規則配建幼兒園的，縣（市、區）人民政府應當在國度和省規則的期限內，采取置換、置辦、改造、租賃等方式予以處理。各地要在2018年年底前整改到位。

問：百姓對更好學前教育的期盼，《條例》有哪些保證性規則？

答：首先，有一支好的幼兒園教員隊伍，是辦更好學前教育的關鍵。師資隊伍單薄是限制我省學前教育開展的最大瓶頸。對此，《條例》明白規則，一是按規范裝備。我省幼兒園準辦規范請求每班均勻至少裝備一個半教員、半個保育員，這是最低請求。同時，《條例》還特別提出“增加幼兒園男性教員的數量。”二是持證上崗。幼兒園教員必需具有《教員資歷條例》規則的幼兒園教員資歷。目前我省幼兒園教員持有教員資歷證比例為91%，爭取到2020年到達95%以上。三是保證待遇。規則幼兒園勞動合同制教員（非在編教員）人均年收入，不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年均勻工資。這一規范是最低請求，適用于各級各類幼兒園。

其次，要有保證幼兒園正常運轉的經費投入機制。《條例》作出以下規則：一是明白占比。剛性規則縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%。二是明白四個規范。規則“縣（市、區）人民政府應當制定幼兒園生均經費規范、生均公用經費規范、公辦幼兒園生均財政撥款規范。”“對非營利性民辦幼兒園和提供普惠性學前教育效勞的民辦幼兒園，縣級以上人民政府應當采取生均經費補貼的方式予以扶持，保證其正常運轉。生均經費補貼規范由財政部門會同同級教育行政部門制定。”目前，省財政廳、省物價局和省教育廳已著手展開制定這些規范配套政策的前期調研工作。

第三，促進我省學前教育的質量提升。《條例》規則，幼兒園應當以游戲為根本方式，科學布置教育內容和辦法，滿足學齡前兒童感知、體驗、探究需求，培育學齡前兒童良好的生活、衛生等行為習氣和學習質量。為避免和糾正目前存在的幼兒園“小學化”教育傾向，《條例》明令制止幼兒園教授小學教育內容和停止其他超前教育或者強化鍛煉，并規則了違背的相應法律義務。省教育廳也行將出臺全面推進幼兒園課程變革的指導意見。經過幼兒園園本化課程計劃的設計、開發、施行與評價，全面提升幼兒園課程質量。

補齊鄉村短板

鄉鄉設公辦幼兒園

問：《條例》對保證各群體承受學前教育作了哪些規則？

答：首先，鼎力增強鄉村學前教育。一是強調鄉鎮公辦園建立。《條例》規則，每個鄉鎮應當至少設置一所公辦幼兒園。在鄉村地域，大局部鄉村民辦園處于低、小、散辦園狀態，保育教育質量難以保證。在鄉鎮舉行公辦園對其他幼兒園能起到十分好的示范輻射和引領作用。二是強調優先建立。《條例》規則，各級人民政府應當將鄉村地域幼兒園作為新鄉村公共效勞設備停止統一規劃、優先建立。三是強調政策傾斜。對長期在偏僻地域、條件艱辛地域工作的幼兒園教員，在技術職稱評定、福利待遇等方面應當予以照顧。對鄉村和偏僻山區、海島地域的幼兒園教員、保育員，要增加培訓的頻次。

其次，《條例》明白了政府兜底的義務，對殘疾兒童、活動人口隨遷子女、艱難家庭子女等群體承受學前教育給予特殊維護。一是樹立學前教育贊助制度。二是保證殘疾兒童入園。三是保證活動人口子女入園。為積極應對近年來我省活動人口不時增加的實踐，《條例》規則各級政府應當依照活動人口效勞管理的有關規則，采取措施，為契合條件的活動人口子女提供學前教育效勞。

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