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廣東中山墻體廣告   9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票擁護、2票放棄的表決成果，經過了《中華人民共和國核安全法》。該法將于2018年1月1日起實施。

開展核作業，有必要確保核安全；確保核安全，有必要完善核安全立法。核安滿是國家安全的重要組成部分，事關國家利益和企業利益，也與大眾的生命財產安全和環境公共利益休戚相關。核安全法作為國家安全法令準則系統的一個重要組成部分，對確保核安全、應對核事故、確保大眾和從業人員的健康和安全、維護生態環境以及推動我國的核作業健康開展，都至關重要。作為我國首部核安全法，此次新擬定的核安全法貫徹執行了整體國家安全觀，樹立從高從嚴核安全規范系統，為完成核能的耐久安全和健康開展供給了堅實的法制確保。

近年來，我國核電等核工業開展迅猛，現在投入營運的核電機組已有36臺，位列全球第四；在建核電機組20臺，國際排名榜首。依照“十三五”核工業開展規劃，到2020年，我國核電運轉和在建裝機容量將到達8800萬千瓦。開展越快，危險累積也就越多。大開展帶來高危險，高危險需求嚴監管，嚴監管需求硬利器，法令就是監管者手中的硬利器。因而，開展核作業的首要條件是確保安全，核安滿是核作業開展的條件、根底和生命線。

核安全法共八章、94條，分為總則、核設施安全、核資料和放射性廢物安全、核事故應急、信息揭露和大眾參與、監督查看、法令職責、附則。依照確保安全的政策，核安全法確立嚴峻的規范、緊密的準則、嚴峻的監管和嚴峻的處分。這四個“嚴”也成為這部法令的最大亮點。

堅持從高從嚴規范

規范是安全的根底，高規范才干嚴要求。核安全法清晰要從高從嚴樹立核安全規范系統。

一直以來，我國的核安全規范擬定作業相對滯后，在具體實踐中，往往是引入哪國技能，就適用該國與之配套的規范。據介紹，現在，依據放射性污染防治法和相關行政法規的規則，與核安全相關的規范包含放射性污染防治規范、核安全技能規范、民用核安全設備規范、放射性物品運送安全規范等。與我國快速開展的核工業相適應，就需求進一步整合、擬定和完善相關規范，為核設施營運單位供給營運繩尺，為核安全監管部分供給監管依據。為此，核安全法清晰，國家堅持從高從嚴樹立核安全規范系統，核安全規范應當依據經濟社會開展和科技進步當令修正。

值得一提的是，在尋求定見過程中，有的定見對“從高從嚴”提出了不同觀點，以為在擬定核安全規范時，應當歸納平衡安全性與經濟性的聯系，不宜一味著重“嚴”而犧牲效益。法令終究保留了“從高從嚴”的表述，表達一種核安全無止境的價值取向，核安全規范沒有最高，只要更高。

全鏈條全過程管控

核安全包含核設施安全、核資料安全和放射性廢物安全等內容。此次立法一切的準則規劃都是圍繞著“嚴”字進行。

核安全法對核設施選址、規劃、締造、運轉、退役和核資料及相關放射性廢物實施全過程、全鏈條監管和危險管控，全面掩蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保滿有把握。在深化行政批閱準則改革的大布景下，對一件作業規則這么多答應，無疑是極端罕見的。

針對當地政府、企業對核電締造積極性高漲的實際，為防止全面開花、一哄而上，核安全法清晰國家對核設施的選址、締造進行統籌規劃，科學論證，合理布局。對核設施選址，締造、運轉、退役實施分階段答應，一步一個答應，一步一個門檻，層層把關、“穩扎穩打”。此外，核安全法還規則了核資料持有答應準則，要求樹立衡算和實物維護準則，防止被盜、損壞、丟失、非法轉讓和使用。

放射性廢物處置已成為制約我國核能開展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強指出的，“放射性廢物從發生、處理、儲存，到處置及處置后的長期監護，觸及環節多、周期長、辦理層級繁雜”“我國核電運轉發生的很多廢物仍處于暫存狀況，放射性廢物辦理作業嚴峻滯后于核能和核作業開展”。

鑒于此，此次立法強化了放射性廢物安全辦理。針對當地“只愿建別墅、不肯建廁所”，只愿建核電站、不肯建放射性廢物處置場所的實際，核安全法清晰，放射性廢物處置場所的締造應當與核能開展的要求相適應。一起，對放射性廢物處理、儲存、處置作出規則，清晰準則，提出要求，執行費用，夯實職責。

此外，核安全法還對核資料和放射性廢物運送的方法、承運人的資質、運送中的安保辦法等作出規則，對核事故應急和諧組織、應急預案的擬定、應急預備、應急呼應、應急救援、核事故查詢等也作出規則。

進步從嚴監管才干

核安全觸及的部分多，延伸的鏈條長，監管的專業性強，加強核安全監管才干締造尤顯重要。為此，核安全法對監管作出多項規則。

考慮到核安全作業觸及多個部分，為了統籌和諧，構成合力，核安全法清晰核安全監督辦理部分、核工業主管部分和動力主管部分等部分的監管職責，規則國家樹立核安全作業和諧機制，統籌和諧有關部分推動相關作業。

核安全法清晰要求國務院核安全監督辦理部分和其他有關部分加強核安全監管才干締造，進步核安全監管水平；并要求核安全監督查看人員應當具備與監督查看活動相適應的專業知識和事務才干。還要求核安全監管部分向核設施締造、運轉、退役等現場差遣監督查看人員，并賦予相應的監督查看手法和辦法。

大眾承受度是國際核能、核技能開展的瓶頸問題。以往業界碰到的“談核色變”“鄰避問題”，要靠大眾宣揚、信息揭露，滿足大眾的知情權、參與權，才干予以化解，才干構建一個杰出的核能、核技能開展的環境，也才干確保核能、核技能健康可繼續地開展。

為此，核安全法單列一章規則信息揭露和大眾參與，要求核安全監管部分和其他有關部分以及核設施營運單位揭露核安全信息，就觸及大眾利益的嚴重核安全事項尋求利益相關方的定見，并以恰當方法反應，賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為告發權，加強社會監督。

為營建一個全社會、相關部分、整體涉核人員關懷核能作業，自動承當核安全的職責和義務，構成上下一體、縱深防護、聯防聯控的系統，共同來確保我國核作業的開展和核安全，此次核安全法還大力推動全社會的核安全文化締造。

從嚴設定法令職責

核安全法對相關違法行為設定了嚴峻的法令職責。總共94條，法令職責就占了17條。

核安全法大幅進步了違法行為的罰款額度，最高達500萬元。對有些情節嚴峻的違法行為，除罰款外，法令還規則可以責令中止締造、停產整理、暫扣或許撤消答應證等處分。核安全法對有些違法行為實施“雙罰制”，既處分違法單位，又處分直接負責的主管人員和其他直接職責人員。對違法行為形成環境污染的，責令期限采納治理辦法消除污染。

核安全法還規則了核危害補償準則，清晰規則因核事故形成別人人身傷亡、財產損失或許環境危害的，核設施營運單位應當承當補償職責。一起，要求核設施營運單位經過投保職責保險、參與合作機制等方法作出恰當的財政確保組織，確保可以及時、有效實行核危害補償職責。