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江西潘陽墻體廣告    編者按：城市是人類文明的結(jié)晶。從最初的聚居地買賣場到現(xiàn)在的現(xiàn)代化大都市，“城市，讓日子更夸姣”的主題從未改變。當(dāng)時(shí)，我國城市的開展形式現(xiàn)已從以往攤大餅式的粗放型開展，轉(zhuǎn)為注重內(nèi)在的集約型開展，城市歸納競賽力的評估目標(biāo)從簡略的GDP、人口、城市規(guī)劃等改變?yōu)槎鄬哟巍⒍嗑S度的綠色開展目標(biāo)系統(tǒng)。

一二三線城市的區(qū)分在最近10多年來一直在不斷改變，“準(zhǔn)一線城市”“新一線城市”“二線強(qiáng)”“二線弱”等概念層出不窮。一些區(qū)位優(yōu)勢顯著、立異才能強(qiáng)、人才資金活動活潑、綠色宜居的二線大城市鋒芒畢露，直追我國城市榜首方陣。

準(zhǔn)一線城市爭“上位”不那么簡單

在我國城市開展競賽力的研討范疇，我國社會科學(xué)院城市與競賽力研討中心接連10多年發(fā)布《我國城市競賽力陳述》，評估系統(tǒng)也從單一的經(jīng)濟(jì)競賽力擴(kuò)展為宜居競賽力和可繼續(xù)競賽力。為了讓讀者更明晰地了解城市開展的要害要素，以及當(dāng)下武漢、姑蘇、天津、南京、杭州、成都等“準(zhǔn)一線城市”應(yīng)怎么追求上位，本刊編輯部對我國社會科學(xué)院城市與競賽力研討中心主任倪鵬飛進(jìn)行了深度訪談。

二線城市呈現(xiàn)分野

半月談：社會上經(jīng)常呈現(xiàn)“一二三四線城市”的提法，這個(gè)“線”有沒有比較清晰的一致？

倪鵬飛：曩昔首要是經(jīng)過行政級別、城市人口和GDP規(guī)劃區(qū)分的。大概在世紀(jì)之交時(shí)，一些房地產(chǎn)等企業(yè)挑選城市出資時(shí)，提出了市場化的分級問題。我曾遍查相關(guān)文獻(xiàn)，十分有意思的是，這個(gè)“一二三四線”分級問題并沒有最早的文獻(xiàn)來歷和令人信服的規(guī)范，所以，可謂是規(guī)范的現(xiàn)代版“傳說”。現(xiàn)在，大家大致認(rèn)同二線城市是計(jì)劃單列市和副省級城市，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)興旺的東部城市；三線城市是除計(jì)劃單列市和副省級城市外的省會城市，若干經(jīng)濟(jì)興旺的東部城市。

半月談：北上廣深這4個(gè)一線城市現(xiàn)已達(dá)到一致，而所謂的“準(zhǔn)一線”或“新一線”概念的鼓起，好像說明二線城市并非一條水平線，區(qū)域性的大城市之間競賽日趨劇烈。對這兩個(gè)概念，您有什么觀點(diǎn)？

倪鵬飛：社會上呈現(xiàn)的這兩個(gè)概念，考慮了商業(yè)資源集聚度、城市紐帶性、城市人群活潑度、日子方式多樣性和未來可塑性等5大目標(biāo)。概念的推出具有一定布景，也反映了我國城市格式的改變，但不徹底精確。

當(dāng)時(shí)，我國城市開展格式，正從單向極化即高端資源向少量高端城市集合，改變?yōu)闃O化分散，即少量高端資源向高端城市集合，一起部分資源向次高端城市分散。這就導(dǎo)致二線城市的分解。

某些“準(zhǔn)一線”在開展水平和單項(xiàng)功用上，與一線的距離日漸縮小，但在歸納功用上仍是有顯著的距離。這是新年代的特征，也是底子現(xiàn)代化在城市開展格式上的反映。當(dāng)我們完成現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)候，就能像興旺國家一樣，城市系統(tǒng)從層級聯(lián)系變成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，即大都城市間的開展水平底子相同，每個(gè)城市都有自己頂尖的“靈蛇之珠”專項(xiàng)功用，城市間功用互補(bǔ)性增強(qiáng)。

準(zhǔn)一線方陣正在構(gòu)成

半月談：本年6月份，我國社科院發(fā)布了《我國城市競賽力陳述2017》，2016年歸納經(jīng)濟(jì)競賽力指數(shù)排名前10位的城市別離是深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、北京、澳門、姑蘇和武漢。除去港澳臺，內(nèi)地城市除了北上廣深外，天津、姑蘇、武漢也位列前10，這是否說明這3座城市進(jìn)入到一線城市方陣？

倪鵬飛：我國的城市化率現(xiàn)已逾越50%，城市格式發(fā)生了很大的改變。一些區(qū)域中心城市正向國家中心城市邁進(jìn)。在此布景下，我以為判別準(zhǔn)一線城市首要依據(jù)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)中心度、金融中心度、科教中心度、交通中心度、信息中心度等歸納規(guī)范。

天津、姑蘇、武漢三個(gè)城市位列前10，充分說明在歸納經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，現(xiàn)已具有了一線城市的水平。但另一方面，也應(yīng)看到，與北上廣深比較，津蘇漢都有或多或少的實(shí)際距離，因此還稱不上是徹底的一線城市。

除津蘇漢外，還有一些城市可歸為準(zhǔn)一線城市。東部區(qū)域，長三角作為我國最興旺也最有生機(jī)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中心城市如杭州、南京、寧波等現(xiàn)已具有準(zhǔn)一線城市的條件。京津冀區(qū)域則首要是天津有躋身準(zhǔn)一線的資歷。廈門、青島、大連等城市作為各自區(qū)域城市群的中心城市也具有了準(zhǔn)一線的條件。在中部，長沙、鄭州也具有準(zhǔn)一線的資歷。西部則首要是成都、西安、重慶。

半月談：從全體上看，一座城市開展的要害要素，離不開人、財(cái)、工業(yè)。那么，從這些要害要素的流向上看，您以為現(xiàn)在哪些準(zhǔn)一線城市最有“上位”的潛力？

倪鵬飛：我以為依序是杭州、姑蘇、武漢、成都、重慶、天津、鄭州、合肥、長沙、西安、大連等。這是從要害要素的流向上看，“上位”潛力相對較好的城市。

我要點(diǎn)說一下武漢。曩昔一年，武漢的對外往來中心和交通紐帶中心方位、區(qū)域立異型城市建造都取得了較大的前進(jìn)。2016年GDP和常住人口別離位列全國第9位和第8位。在中部六省的所有城市中，武漢的歸納經(jīng)濟(jì)競賽力、歸納增量競賽力和歸納功率競賽力3項(xiàng)均排榜首位。

之所以說武漢的潛力很大，首先在“人”的方面。近年來東部沿海區(qū)域高房價(jià)、城市擁堵等要素構(gòu)成了離心力，中部區(qū)域和城市相對經(jīng)濟(jì)方位提高、作業(yè)寓居招引力添加，人口繼續(xù)向一線城市集聚的趨勢有所削弱。在此布景下，2016年武漢共添加常住人口15.85萬人，而且積極執(zhí)行《人才開展體制機(jī)制變革20條》，打造“大學(xué)生最友好城市”，招引高端人才。

第二在工業(yè)方面，我國(湖北)自在貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批、國務(wù)院支撐武漢建造國家中心城市的方針盈利，進(jìn)一步鞏固了武漢作為全國重要立異城市的方位。

第三在交通方面，作為全國高鐵中心、全國性鐵路路網(wǎng)中心和長江中游航運(yùn)中心城市，武漢的全國性歸納交通紐帶方位日益突出。

管理大城市病是重中之重

半月談：近些年，一線城市被“大城市病”困擾，準(zhǔn)一線城市也正在或行將面對大城市病，比方工業(yè)開展不行均衡、公共資源分配不均、環(huán)境污染、可繼續(xù)開展?jié)摿θ狈Φ取Ｄ詾椋瑴?zhǔn)一線城市應(yīng)該怎么增強(qiáng)開展?jié)摿Α⒀a(bǔ)足短板？

倪鵬飛：克服“大城市病”是現(xiàn)代化城市增強(qiáng)開展?jié)摿Α⒀a(bǔ)足短板的重中之重。國際上，城市病問題首要發(fā)生在首都區(qū)域和特大城市，而我國的城市病問題現(xiàn)已蔓延到許多二線城市，表現(xiàn)在城市人口脹大、交通擁堵、房價(jià)高企、空氣污染、社會安全弱化、作業(yè)困難等多個(gè)方面。

規(guī)劃和構(gòu)建我國城市系統(tǒng)，除了要點(diǎn)開展城市群外，還應(yīng)鋪開對大城市的約束、量體裁衣開展小城鎮(zhèn)。要構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多中心的城市系統(tǒng)。第二，要強(qiáng)化大城市的規(guī)劃與管理。用規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性引領(lǐng)大城市健康、可繼續(xù)開展。一起，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共效勞的供給結(jié)構(gòu)，弱化擁堵效應(yīng)對大城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的抵消。第三，關(guān)于一些人口擁堵的準(zhǔn)一線城市，應(yīng)分散中心區(qū)的公共效勞，推進(jìn)公共效勞的空間均衡裝備，改變城市開展的空間戰(zhàn)略，將離心分散確立為未來首要的空間開展方向。

城市，發(fā)明價(jià)值

半月談：現(xiàn)在，評估一個(gè)城市開展?fàn)顩r的目標(biāo)有許多，我國社科院為什么要構(gòu)建歸納經(jīng)濟(jì)競賽力、宜居競賽力和可繼續(xù)競賽力三大目標(biāo)系統(tǒng)？

倪鵬飛：全體上說，城市競賽力就是城市發(fā)明價(jià)值的才能，以及為居民供給福利的才能。這個(gè)“價(jià)值”有兩層涵義，一是當(dāng)時(shí)發(fā)明價(jià)值的才能，一是未來繼續(xù)發(fā)明價(jià)值的才能。

我們構(gòu)建的三大目標(biāo)系統(tǒng)中，歸納經(jīng)濟(jì)競賽力是指當(dāng)時(shí)實(shí)際的競賽力，從產(chǎn)出的視角，評估城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增加和歸納經(jīng)濟(jì)功率。選用GDP接連5年平均增量和地均GDP來組成衡量。GDP的增量歸納反映了城市收益擴(kuò)展的速度及規(guī)劃改變，克服了增加率在不同規(guī)劃城市之間可比性較差的缺點(diǎn)。地均GDP，嚴(yán)厲講是地均綠色GDP，則歸納反映了單位空間上的經(jīng)濟(jì)收益，以及對土地這一重要資源的使用功率，也就反映了城市發(fā)明和集合財(cái)富的功率。

宜居競賽力首要從投入的視角調(diào)查。人的勞作和發(fā)明是一切價(jià)值的源泉，宜居競賽力決議了城市關(guān)于人才，特別是高端人才的招引力，從而影響城市的工業(yè)系統(tǒng)競賽力。依據(jù)影響人類開展的要素結(jié)構(gòu)，宜居競賽力由教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、寓居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境這7個(gè)方面構(gòu)成。

可繼續(xù)競賽力是指未來和潛在的競賽力。依據(jù)我們多年的研討，可繼續(xù)競賽力包含經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文明、城鄉(xiāng)一體和對外敞開6大方面。

“擇良城終老”，何謂良城？

半月談：人們常說“遇一人白首、擇一城終老”，一座城市的好與欠好，每個(gè)人都可能有其片面判別。在通往現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征途上，現(xiàn)代化的城市文明可謂是題中應(yīng)有之義。一座準(zhǔn)一線大城市，應(yīng)該是調(diào)和宜居、賦有生機(jī)、特征鮮明的現(xiàn)代化城市。怎么走出一條我國特征的城市開展道路？

倪鵬飛：擇良城終老，“良城”可以表現(xiàn)在8個(gè)方面：一是以人為本的宜居城市。以人為本是城市開展價(jià)值的起點(diǎn)和落腳地。一些“空城”“鬼城”就是扭曲了這一底子價(jià)值的反面典型。在抱負(fù)的宜居城市里，市民身體健康、精力愉悅、日子幸福、文明調(diào)和；天然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府效勞、私人效勞的均衡化能確保大大都居民快捷、舒適的享用。二是創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市。表現(xiàn)為企業(yè)的杰出開展、寬廣的市場需求以及優(yōu)勝的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。三是立異驅(qū)動的常識城市。只要立異才是城市可繼續(xù)開展的不竭動力。首要表現(xiàn)在常識經(jīng)濟(jì)興旺，常識工業(yè)成為城市的主導(dǎo)工業(yè)。四是公正容納的調(diào)和城市。以公正的社會制度和容納的社會精力為保障，順利有序作業(yè)的城市，各種社會矛盾抵觸都能經(jīng)過合理的機(jī)制加以處理，所有人的利益都得到了尊重和表現(xiàn)。五是環(huán)境友好的生態(tài)城市。人們的生產(chǎn)和日子過程被作為天然循環(huán)過程之一，低碳經(jīng)濟(jì)開展形式構(gòu)成，生態(tài)環(huán)境建造成為城市建造的有機(jī)組成部分，人工環(huán)境與天然環(huán)境有機(jī)融為一體。六是多元一本的文明城市。文明是城市魅力的標(biāo)志。在自在敞開的社會文明招引下，世界各地的人們來此作業(yè)、日子，為城市文明注入新的元素，城市文明畫卷絢爛多彩。七是城鄉(xiāng)一體的全域城市。中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)、村莊作為一個(gè)有機(jī)全體，在各方面共同開展，城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享受著現(xiàn)代城市的優(yōu)質(zhì)公共效勞和便當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)完美交融。八是敞開快捷的信息城市。信息技能的廣泛應(yīng)用讓城市愈加“才智”，也能聚集公眾才智，推進(jìn)城市管理和效勞的不斷立異。

準(zhǔn)一線城市要趕緊拓寬三大空間

馮奎

所謂“準(zhǔn)一線城市”，并不是一個(gè)科學(xué)或者說有清晰內(nèi)在約束的概念。它是一個(gè)淺顯的說法，更多地見諸媒體與社會談?wù)撝校褐附陙盹L(fēng)頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、姑蘇、成都等城市。它們的特征是GDP過萬億乃至接近2萬億元，人口將近千萬乃至逾越千萬，而且城市的行政級別較高。

準(zhǔn)一線城市之間的競賽日趨劇烈。但是，上位并非易事，意味著相互之間必定要搶奪城市開展空間。這兒面有兩大約束要素。

一個(gè)是一線城市的下壓。天津要上位，受限于北京；南京、杭州是長三角副中心城市，姑蘇緊鄰上海，它們的上位受制于上海；武漢、成都別離是長江中上游的中心城市，它們除了遭到一線城市的下壓，也要受“左鄰右舍”合肥、長沙、南昌、重慶等城市的劇烈競賽。往深了說，準(zhǔn)一線、一線城市搶奪的東西就是國家的空間資源、戰(zhàn)略資源。所有希望上位的準(zhǔn)一線城市，都是企圖對國家經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)行重塑，都要面對一線城市以及其他準(zhǔn)一線、二線城市有形或無形的反制。

第二個(gè)是城市增加鴻溝的約束。傳統(tǒng)意義上的一線城市，之所以成為一線，有多種原因，但一個(gè)明顯的特征就是，從經(jīng)濟(jì)與人口的總量規(guī)劃上它們是榜首陣營。北上廣深四大城市經(jīng)濟(jì)總量都在2萬億至3萬億元之間，人口規(guī)劃在1000萬至2000萬之間，別離在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、敞開、立異等范疇占有極其顯赫的方位。成果這些城市的，除了與國家對它們的定位有關(guān)，重要的是它們都在規(guī)劃擴(kuò)張年代、速度為王的年代，搶到了先機(jī)。

現(xiàn)在，國際國內(nèi)微觀局勢發(fā)生了改變。北上廣深別離提出建造用地的減量增加，而GDP的增加既要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量。這意味著未來這些城市的開展形式將發(fā)生改變，不再走平面擴(kuò)張的形式，而是走立異轉(zhuǎn)型的形式。緊隨其后的準(zhǔn)一線城市，未來也必將面對城市增加鴻溝的約束，如果仍然寄希望于經(jīng)過規(guī)劃擴(kuò)張來逾越一線城市，遠(yuǎn)景就會變得很迷茫。

短時(shí)間來看，所謂一線、準(zhǔn)一線城市，好像現(xiàn)已構(gòu)成了既定的格式。不過把時(shí)間線拉長，一二三四線城市的方位并非一成不變。城市方位的改變遭到政治、經(jīng)濟(jì)、技能一系列要素的影響。城市演變開展歷程標(biāo)明：城市系統(tǒng)與格式是年代前進(jìn)在特定空間上的映射。

我國正處于一個(gè)新年代，全球化與區(qū)域化、國際化與特征化等方面的開展，為城市開展供給了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)會——我國城市開展的空間將進(jìn)一步拓寬。這是一線城市在全球搶奪領(lǐng)先方位的新階段，也是準(zhǔn)一線城市上位的窗口機(jī)會期。關(guān)于國內(nèi)的準(zhǔn)一線城市，需求趕緊拓寬三大空間：

榜首，要在城市圈開展中追求新空間。未來的競賽，不是城市與城市的競賽，而是一群城市與一群城市的競賽。城市圈極大地?cái)U(kuò)展了大城市的空間范圍，擴(kuò)展了用于支撐未來開展的內(nèi)地，有利于處理大城市與周邊城市、村莊開展不平衡的問題，有利于處理城市人口多樣化日子需求不能充分滿意的問題，有利于處理大城市病，有利于提高大城市全體競賽力。杭州、武漢、姑蘇等準(zhǔn)一線城市在拓寬城市圈方面徹底可以搶得先機(jī)。

第二，要在國家區(qū)域大戰(zhàn)略中追求新空間。京津冀協(xié)同開展、長江經(jīng)濟(jì)帶開展、“一帶一路”建造是嚴(yán)重國家開展戰(zhàn)略，這些大戰(zhàn)略是國家在空間戰(zhàn)略上的巨大拓寬，在協(xié)同敞開上的嚴(yán)重提高。三大國家開展戰(zhàn)略與四大板塊戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)成了未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的底子結(jié)構(gòu)。天津、南京、杭州、武漢、成都、姑蘇都現(xiàn)已是具有區(qū)域影響力的大城市，在國家戰(zhàn)略中搶先定位、追求開展的高地，必將為本身帶來寬廣的外圍空間力氣，有利于這些城市構(gòu)成更強(qiáng)的國家戰(zhàn)略認(rèn)識，培養(yǎng)國家戰(zhàn)略才能。

第三，要策劃開展以信息與數(shù)據(jù)為內(nèi)容的既虛擬又真實(shí)的空間。信息與數(shù)據(jù)，是城市新的中心開展要素。高居城市系統(tǒng)頂端的大城市，有的其物理空間并不是最大的，但在信息流、數(shù)據(jù)流所構(gòu)成的“流”的空間上卻廣闊無疆。這是一種空間重構(gòu)，是準(zhǔn)一線城市上位面對的巨大機(jī)會。這方面較好的比如是杭州。一些準(zhǔn)一線城市，從地域來看，周邊強(qiáng)市樹立，按傳統(tǒng)的競賽辦法，是難以從區(qū)域城市走向全國性的一線城市。但如果這些城市可以搶抓新科技帶來的機(jī)會，敏捷在物理空間上疊加出強(qiáng)壯的數(shù)字空間，那么就能躍上一步，愈加迫臨城市系統(tǒng)的高端方位。