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依據省住房和城鄉建廳、陜西省財政廳、省民政廳、省精準脫貧公司辦公室、省傷殘人委員會協同下面的《關于印發 江西省2020年農村危房改造實施方案 的通知》（贛建村〔2020〕17號）指示精神，為搞好今年我區鄉村危改工作中，特制訂本實施意見。

     全方位貫徹執行習近平總書記在決戰決勝脫貧致富攻坐交流會上的重要批示精神實質。聚焦點低保困難戶等4類重點戶危改，以進一步推動中央政府扶貧攻堅重點巡查“回頭巡視”、國家扶貧攻堅成果考評意見反饋問題整改，健全各項政策、精確核準目標、嚴格控制建房子總面積、提升技術咨詢、確保人民利益

一、整體構思及每日任務規定

全方位貫徹執行習近平總書記在決戰決勝脫貧致富攻坐交流會上的重要批示精神實質。聚焦點低保困難戶等4類重點戶危改，以進一步推動中央政府扶貧攻堅重點巡查“回頭巡視”、國家扶貧攻堅成果考評意見反饋問題整改，健全各項政策、精確核準目標、嚴格控制建房子總面積、提升技術咨詢、確保人民利益，精確清查評定、逐項建立臺賬、加速施工進度、嚴實組織實施，倒排工期，壓實責任，進行省下發我區今年度鄉村危改每日任務。將涉及到年度工作計劃撤出村的四類目標和年度工作計劃脫貧致富戶危改每日任務給予所有確保。

二、關鍵現行政策

（一）現行政策范疇。鄉村危改執行范疇為全省鄉村地域，全國各地城市規劃建設建成區面積范疇內未予分配執行，旅游景區要依照旅游景區規劃管理方法規定執行。鄉村危改務必合乎《土地管理法》有關農村住宅所有權分派及應用的要求。

（二）補貼目標。依照國家統一部署，鄉村危改目標應在低保困難戶、低保戶、鄉村分散化供奉特困人員、貧苦傷殘人家中等4類重點戶（下稱4類重點戶）及其別的合乎現行政策要求鄉村困難家庭，依據住宅風險水平明確。

1.補貼目標評定。低保困難戶身份核查以精準脫貧單位評定為標準；低保戶和鄉村分散化供奉特困人員身份核查以民政評定為標準；貧苦傷殘人家中身份核查由殘聯商精準脫貧或民政協同評定，應是具備低保貧因戶、低保戶、分散化供奉特困人員等真實身份的傷殘人家中。

2.依據住宅狀況分成危樓戶和無房戶。危樓戶就是指其自有住房經技術檢查鑒定為C、D級危樓，且無別的已有房子的農民（D級為整幢危樓，C級為部分危樓）。房子風險水平評定，由住建單位依據《關于轉發〈農村住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（贛建村〔2020〕六號），聯系實際制訂簡要易行的農村房屋安全性評定方法，機構員工技能培訓后逐項進行房子安全性評定。針對構造安全性狀況繁雜、無法簡單分辨的農村房屋，可分配具備技術專業資質證書的企業，檢測并明確提出鑒定評語。無房戶指無已有房子的農民，由農民申請、鄉級評定、“農村二級公示公告”等對策評定。針對危樓戶和無房戶無更新改造意向、同意根據別的方法處理安家難題的，在執行確定更新改造意向程序流程后并不列入危改范疇。在其中，危樓戶務必提示其拆卸或不可應用危樓。

（三）更新改造規定

1.更新改造方法。C級危樓應執行檢修結構加固，D級危樓且無檢修結構加固保存使用價值的應拆卸復建，在建房子要以就地就近原則基本建設和農民建造主導，也可根據購買村里閑置不用安全性農村房屋處理安家難題。對無獨立更新改造工作能力、自籌經費和勞動者工作能力偏弱的非常困難戶，政府部門和村團體要根據兜底幫扶措施處理住宅安全隱患。外地建房子的，要立即拆卸危樓、并將原房基地交回村團體。鄉村危改補貼資產不可用以適用選購城區商住樓和養老院基本建設，享有了城區保障性住房危房改造現行政策、香港移民拆遷現行政策的，不可列入鄉村危改補貼目標。

2.更新改造規范。鄉村危改要遵循《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的更新改造產品質量規定：房屋漏水維修結構加固要在房子關鍵風險預制構件所有鑒別評定進行的前提條件下，逐一除險結構加固、清除安全風險，做到十五年之上安全性限期。嚴禁應用補貼資產獨立開展涂刷、裝飾設計等與提高住宅安全系數不相干的更新改造個人行為；在建房子要在保證產品質量的前提條件下，搞好定居作用、工程建筑面貌、室內室外自然環境等設計方案和工程施工。建房子總面積要嚴格遵守《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農村房屋辦字〔2019〕5號）規定。農村自建房審核單位要對建房子總面積推行事先、事中、過后的嚴苛監管，果斷避免超標建房子。高裂度抗震等級地域要嚴格遵守《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》規定。

3.兜底保障處理貧困家庭農民安家難題。對自籌經費和勞動者工作能力偏弱的貧困家庭農民，要采用強有力對策處理安家難題：一是住建、精準脫貧、民政部門、殘聯單位要關鍵從自籌經費工作能力和家庭勞動工作能力等層面，制訂貧困家庭農民的評定規范、程序流程等實施方案，嚴苛精確評定貧困家庭農民，決不不斷擴大。二是可根據提升補貼規范、由村團體機構分配幫建代建、執行“交鑰匙工程”、整修結構加固目前閑置不用公有住房、換置或長期性租用村里安全性的閑置不用農村房屋等方法處理貧困家庭農民安家難題。“交鑰匙工程”要堅持不懈處理最基礎定居的功能分區，總面積嚴格遵守《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農村房屋辦字〔2019〕5號）規定，即1-兩人戶總建筑面積不超過40平米，三人戶不超過50平米，三人之上戶不超過60平米。新項目規范上嚴格遵守有關要求，不可應用存量資金購買家用電器、家俱等設備，決不“提高規范、吊高食欲”。要科學規范分配項目實施，搞好總量去化。

（四）資產籌資與撥款

1.資產籌資。待省宣布確立下發我區今年度鄉村危改每日任務和中央政府存量資金后，明確提出市財政局配套設施規定貫徹落實資產。除省部級確立的資產配套設施規定外，行政機關要搞好農惠農資產綜合，激勵有意向和還款工作能力的農民申請辦理鄉村危改借款，政府部門給與一定政策支持，處理鄉村危改資產難題，也可根據啟動社會發展扶持和正確引導農民自籌資金等方式籌集資產。各鄉鎮街道（街道社區）要有效計算工作中經費預算，并列入財政預算分配，確保工作目標圓滿執行。

2.補貼規范。依據《中共德興市常委會會議紀要》（七屆〔2017〕11號）文檔規定，我區今年度四類重點戶歸類補貼規范以下：

在建房子的，低保困難戶每一戶補貼規范為三萬元；分散化供奉特困人員每一戶補貼規范為2.兩萬元；低保戶每一戶補貼規范為兩萬元。檢修結構加固房子的，低保困難戶每一戶補貼規范為一萬元；分散化供奉特困人員每一戶補貼規范為0.八萬元；低保戶每一戶補貼規范為0.五萬元。傳統村落、歷史人文名村和別的面貌監管重污染區域的檢修戶，補貼規范可依據具體酌情考慮提升。依照所述規范分配資產仍有盈余的，應將其增加分配補貼四類重點戶等非常艱難農民或依據行政機關扶貧款綜合應用管理規定與別的扶貧款綜合應用。

3.資產撥款。有關市直單位、各鄉鎮街道（街道社區）融合今年國家成果考評意見反饋難題改進措施，提升工程驗收和資產撥款步驟，改善工作方式，創建驗收申請、工程竣工驗收、資產撥款“全步驟高效率通暢、整個過程無停滯不前”工作中程序流程，保證資產撥款立即及時。今年低保困難戶等4類重點戶危改工程項目，嚴苛依照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發 江西省農村危房改造資金管理辦法 的通知》（贛財社〔2018〕5號）文檔規定的時間范圍進行工程驗收、資產撥款，完工后10個工作日之內進行工程驗收，工程驗收達標后20個工作日之內進行所有資產撥款到戶，保證完工一戶、工程驗收一戶、撥款一戶。為保證中央政府扶貧攻堅重點巡查“回頭巡視”和國家扶貧攻堅成果考評意見反饋難題6月份后所有整改措施及時，省下發我區今年度鄉村危改每日任務6月15日前完工、6月20日前進行工程驗收、6月30日前資產全額撥款到補貼目標“一卡通”帳戶。由村民委員會和補貼目標簽訂合同執行“交鑰匙”工程項目或代建（檢修）的，補貼資產由縣財政局撥款至協議書特定的第三方帳戶。

三、工作要點

（一）搞好目標精確評定。各鄉鎮街道（街道社區）正常情況下對摸排出來的全部危樓戶悉數分配更新改造目標，更新改造一戶、消號一戶。分配有更新改造意向的農民填好《江西省農村危房改造申請審批表》，向村民委員會申請補貼資質。依照村評定、鄉（鎮）核查程序流程逐步公示公告、審批，并在《審批表》中填好審批評定建議。市直單位對目標資質聯審后各自在《危房改造對象認定表》中填好聯審建議并蓋公章，最終由地市級鄉村危改公司辦公室在《審批表》中填好地市級審批意見、明確其補貼資質。對行動艱難、學歷低的農民，要積極上門服務協助其搞好補貼資質申請工作中，保證“難落一戶”。精準脫貧、民政要提升動態管理，立即嚴格按照將增加滿足條件的傷殘人家中危樓戶（無房戶）列入低保困難戶、低保戶、分散化供奉特困人員范疇，由住建單位納入鄉村危改實施計劃所有執行。

（二）搞好每日任務執行分配。我區低保困難戶危改每日任務今年已所有進行。今年要搞好別的目標每日任務的執行分配，在核準同底數冪相加的基本上，各鄉鎮街道（街道社區）可依據具體組織實施別的目標更新改造每日任務。待我國下發我區宣布計每日任務劃后，市住建單位、市行政機關將對別的目標更新改造方案酌情考慮分配。

（三）搞好工程項目生產調度管控。1.加速每日任務推動。每日任務和目標確定后，要催促農民趕緊動工。全部更新改造每日任務4月份后所有動工，6月15日前所有完工。各鄉鎮街道（街道社區）要按此連接點要搞好工程項目機構生產調度，保證每日任務準時進行。2.搞好品質管控。住建單位、各鄉鎮街道（街道社區）要提升農村自建房管理方法隊伍管理，搞好產品質量基礎知識宣傳策劃。要完善健全農村自建房品質安全管理體制，一是明確職責。農民農村自建房屋的，由農民、施工隊伍對房子品質負監督責任。選用統建、代建方法的，由基本建設行為主體和施工企業對房子品質負監督責任。二是加強監管。機構啟動農村紀檢干部，進行農村房屋基本建設產品質量關鍵點的簡單化學習培訓，提高管控能量、提升管控水準，推行事先干預、事中管控、過后工程驗收，保證全方位遮蓋，可以及時處理 難題、催促整頓在建和檢修結構加固房子查驗狀況要各自填好《農村危房改造建房質量檢查表》、《農村危房加固改造質量安全檢查表》。3.搞好掛牌上市標志。住建單位、各鄉鎮街道（街道社區）對鄉村危改現行政策目標及低保困難戶住宅安全性開展掛牌上市標志。2017年至今，低保困難戶房子危險等級評定結果A級、B級的，立即懸架“A級、B級”牌；享有鄉村危改現行政策四類重點戶房子所有懸架“相對本年度政府部門支助援建”牌，不懸架“A級、B級”牌。4.貫徹落實工程竣工驗收。工程項目竣工、做到搬入標準后，各鄉鎮街道（街道社區）要立即機構工程竣工驗收。在建房子工程驗收狀況填好《農村危房改造建房安全驗收表》，檢修結構加固房子工程驗收狀況填好《農村危房加固改造質量安全檢查表》。年度工作計劃脫貧致富戶的危改工程項目竣工工程驗收達標后，需將工程項目驗收表格等材料立即遞交精準脫貧單位。工程驗收達標并進行資產撥款的房子，要在明顯部位懸架“政府部門援建”標識標牌。低保困難戶等4類重點戶工程竣工驗收、資產撥款要在6月份后所有進行。新春佳節前后左右，機構進行本年度任務完成狀況省部級工程驗收暨績效評估。5.提升催促具體指導。住建、精準脫貧、各鄉鎮街道等相關部門，要提升對危改工作中的催促具體指導，及時處理和處理存在的問題。

（四）提升工程建筑面貌管理方法。鄉村危改要推進設計構思，在單個基本建設上，要在定居作用、外觀設計設計風格、工程建筑疊加層數上正確引導和監管，反映漂亮、特點、綠色生態的優良面貌。除此之外，要嚴格遵守農村住宅規章制度規定，把房屋拆除還基和工程驗收、資產撥款相掛勾，根據提升鄉村危改面貌管理方法，切實打造出農村幸福自然環境與幸福的生活相互創造主題活動的出色楷模。

（五）搞好資產運作管控。各有關部門要依照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發 江西省農村危房改造資金管理辦法 的通知》（贛財社〔2018〕5號）提升資產應用管理方法，禁止截流、占用、亂扣、侵吞、騙取補貼資產。針對日常監督查驗發覺的重大問題和經典案例要通告全省，因涉嫌違反規定違反規定的案件線索，要立即轉交紀檢單位解決。

（六）搞好現行政策信息公示和小結推廣工作。一是加強信息公示。住建單位、各鄉鎮街道（街道社區），要積極根據報刊、電視機、互聯網等方式向社會發展公布鄉村危改現行政策內容、操作流程、目標審核、執行結果等信息內容。要編寫現行政策宣傳手冊，機構工作人員入村入戶口積極宣傳策劃。要在農村二級公布公示公告危改目標審核情況，提升社會監督。要創建并發布市鄉村危改專線電話，立即接納解決社會發展人民群眾現行政策資詢、有效需求。二是搞好小結宣傳策劃。住建單位，要全方位整理、深層次提煉出、多方位小結扶貧攻堅至今鄉村危改的特點工作經驗、工作中造就，選編參考文獻、音像制品文圖。靈活運用電視機、廣播節目、書報刊、互聯網等各種新聞媒體和本系統軟件門戶網等各種各樣服務平臺進行推廣工作。聚焦點鄉村危改主題風格持續發力發音，緊密配合參加到決戰決勝扶貧攻堅各環節小結宣傳策劃。

（七）搞好農民檔案資料信息化管理。一是搞好農民紙版檔案保管。住建單位、各鄉鎮街道（街道社區），要依照國家部委和省廳的規定，推行一戶一檔。檔案文件應包含以下幾點：鄉村危改申請辦理審核表、目標評定表、品質檢查報告和工程驗收表，農民（夫婦）身份證件、戶口本和4類重點戶身份證影印件和別的所需材料等。要提升農民檔案文件管理方法，保證專職人員承擔、標準整齊。二是搞好農民檔案資料信息錄入工作中。在全部低保困難戶住宅安全性評定工作中基本上，完善健全住宅安全性工作臺賬，保證各村各寨有臺賬，住戶有評定。提升單位間信息管理系統數據信息的數據共享，保證信息內容信息共享。

四、工作方案

（一）提升組織協調。有關市直單位、各鄉鎮街道（街道社區）要提升對鄉村危改的組織協調，不斷完善工作方案。各單位要各司其職，緊密配合，產生工作中協力。公司辦公室要配置工作員與辦公用品，找到工作經費預算。要加強城鎮（街道社區）政府部門（服務處）和鄉級機構的義務，采用分片包干、責任到人的方法，逐層壓實責任。對學歷低、行動工作能力弱的艱難農民，由農村扶貧攻堅個人工作室和駐村工作隊員相互配合村“兩委”工作人員積極上門服務協助其搞好補貼資質申請辦理及事后有關審核、建房子、工程驗收和報帳等事宜。

（二）提升技術咨詢。住建單位要充分發揮技術性管理職能，深層次農村農村基層、提升技術性具體指導，搞好標準圖集營銷推廣、匠人學習培訓，并根據由點到面、平穩穩步推進農村住房基本建設示范點，進一步提高鄉村危改技術實力。根據技術性下基層主題活動，增加農村住宅基本建設和結構加固技術性的具體指導，挖掘本地傳統式的修建加工工藝、用料，切實呈現中國傳統建筑面貌，提高農村住房基本建設水準。

（三）搞好查驗生產調度。鄉村危改任務計劃確立后，推行進展“旬報制”、提升科學研究生產調度。各鄉鎮街道（街道社區）要依照時間范圍規定，用心組織實施，緊抓施工進度，保證準時達到目標。住建、精準脫貧、財政局等單位要提升任意暗查調查，推進對農村基層的掌握和具體指導。對存在的不足，要現場督查，推動整頓，協助農村基層提升水準、推進成果。

（四）緊抓干部作風建設。有關市直單位、各鄉鎮街道（街道社區）要敢于擔當、主動擔當、主動服務，用扎實的工作作風緊抓鄉村危改每日任務執行。立即公布鄉村危改專用型電話，積極答復人民群眾關心、解釋人民群眾資詢、解決人民群眾上訪，嚴厲查處紀檢干部和村霸損害人民利益的不良風氣和違紀行為，構建社會發展人民群眾相互監管的深厚氣氛，切實打造出群眾滿意工程項目。

     緊抓施工進度，保證準時達到目標。住建、精準脫貧、財政局等單位要提升任意暗查調查，推進對農村基層的掌握和具體指導。對存在的不足，要現場督查，推動整頓，協助農村基層提升水準、推進成果。