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最近，多地預算績效管理方法改革創新又有新姿勢：北京市頒布地市級單位預算績效運作監管管理條例；遼寧省起動對下屬政府部門財政局運作綜合性績效評估試點；江蘇無錫市頒布地市級單位預算績效的目標管理暫行規定……在政府部門“過緊日子”的情況下，全國各地預算績效管理方法改革創新步伐迅速更實了。當此項改革創新逐步推進，有什么新的挑戰？該怎樣更強使力？對于這種難題，農民日報記者采訪了有關專家教授。

擴面側移更標準

“2018年九月一日，黨中央、國務院辦公廳下發《關于全面實施預算績效管理的意見》，此項改革創新事關全局，危害重特大。行政機關積極主動推進預算績效管理方法改革創新，依照戰略發展規劃穩步推進，獲得了預期效果?！比嗣翊髮W現行政策科研管理中心負責人俞明軒表明，現階段在中央部門和省部級方面已基礎完工多方位、整個過程、全覆蓋的預算績效體系管理，在縣市方面也基本奠定預算績效管理方法基本，并再次向深度推動。

從最近全國各地實踐活動看，預算績效管理方法的涉及面更廣了。比如，北京市明確指出地市級單位預算績效運作監管管理模式的監管范疇包含地市級單位一般公共性成本預算、政府性基金成本預算和社會保障基金運營成本預算的全部新項目開支。遼寧省將省區級305個部門預算新項目和省對下財政轉移支付新項目所有列入業績考核運作監管，并且初次探尋將省區級559個單位總體績效考核指標列入業績考核運作監管范疇。

一些地區還將績效考核管理范疇逐漸向政府部門基金投資、政府購買服務項目、政府部門和ppp模式協作(PPP)新項目、政府部門性融資擔保公司組織等行業拓寬。例如，四川已頒布非基礎教育院校(飯堂、寢室)、市政工程行業(廢水、廢棄物、路面、地下停車場)PPP新項目績效評估指標值引導。

全國各地在績效評估結果應用上也持續側移。比如，寧波鄞州區對上本年度關鍵點評新項目中點評結果相對性不錯的基礎公共衛生服務服務，今年成本預算優先選擇確保；點評結果相對性一般的公司上市補貼新項目、刑事辯護律師服務行業補貼新項目，今年成本預算減少率各自為32.7%、36%。

“在中央預算的促進下，全國各地積極推進預算績效管理方法改革創新，預算績效管理方案和組織體系基本創建，績效考核管理的范疇和層級持續擴展。”中國社會保障科學院政府部門業績考核研究所負責人王澤彩表明，一部分地區在事先績效考評、第三方績效評估、績效評估結果運用，及其績效評估與績效考核工資掛勾等層面累積了成功案例。

特別注意的是，在地區預算績效管理方法改革創新的豐富多彩實踐活動中，難點和挑戰一直如影隨行。10月份，黑龍江財政廳官網公布的《關于2019年度扶貧項目資金績效評價有關情況的通報》就體現出了一些共性問題。比如，該通告強調，項目評估指標申報不詳細、不精確，新項目績效指標設置不科學，某些基本建設類新項目未設定體現基本建設內容、時效性、成本費和經濟效益的指標值等。對于此事，王澤彩覺得，現階段地區預算績效管理方面進度不平衡，某些地域進度遲緩。

俞明軒表明，現階段在全國各地的預算績效管理方法改革創新全過程中還存有一些難題，如績效評估結果運用不充足，績效評估的鼓勵與約束不強；預算績效管理方法與點評工作人員的技術專業擔任工作能力尚需提升；亟需不斷完善預算績效信息公示體制等。

依據黨中央、國務院辦公廳《關于全面實施預算績效管理的意見》，各個行政機關要提升增加重特大現行政策和項目計劃審批，必需時能夠機構第三方組織單獨進行績效考評，審批和評定結果做為成本預算分配的關鍵參照根據。當今，第三方組織在參加績效評估時存有點評品質良莠不齊、工作員專業能力尚需提高等難題。

一位地區行政機關承擔績效評估管理方法的工作員告知新聞記者：“現階段，擔任績效考核管理服務咨詢的社會發展組織總數少，對績效考評、績效考核指標審批、績效評估等重要環節智商幫助能力不足。另外，本地參加績效考核管理并可以充分發揮的權威專家總數比較有限，無法充足考慮各參與方得到 基礎理論和業務流程具體指導的要求。”

協力提高改革創新成效

怎么才能進一步提高預算績效管理方法改革創新的“業績考核”？隨著著實踐活動持續擴展，專業人士的思索也更為深層次。在最近舉行的“2020我國高品質成本預算績效評估社區論壇”上，國家財政部監管點評局長郜進興表明，在現階段財政收入分歧突顯的情況下，把每一分錢都花到刀刃上越來越尤其重要。國家財政部重視成本預算績效評估工作中，將從完善績效評估政策法規制度體系、提升績效評估工作方案、促進績效自評提質擴面、探尋創建第三方組織管控管理體系等好幾個視角推動績效評估工作中穩步發展。“績效評估工作中任重而道遠，要擅于發現問題和解決困難，以高寬比的使命感和責任感深入開展績效評估工作中。”郜進興說。

北京市我國會計學院校長秦榮生覺得，全面推行預算績效管理方法是推動我國治理體系和治理能力智能化的關鍵環節和突破點。尤其是在新冠肺炎肺炎疫情期內，貫徹落實中間“過緊日子”的規定，促使預算績效管理方法的必要性更為突顯。

開設科學研究精確的績效考核指標是績效評估工作中的一大難題。權威專家覺得，與績效考核指標自身對比，更關鍵的是定編績效考核指標的工作方案。“體制決策績效考核指標品質?！眹邑斦砍杀绢A算審查管理中心辦公室主任劉文軍表明，要貫徹落實單位績效考核指標定編監督責任；創建行政機關、各個部門、技術專業組織工作機制；創建單位內部管理層與工作中層、整體規劃財務部與各個部門、項目經理與分項目經理協作互動交流體制。另外，還應創建績效考核指標定編與項目庫建設融合體制。

應對持續提高的業務流程要求，第三方組織也應抓緊修煉內功。大華會計師公司負責人會計梁春覺得，第三方組織必須進一步從組織機構、人員配置和運作管理方法等層面搭建強大的機構保障機制，從服務項目技術規范、績效指標等層面搭建起技術專業質量標準體系，進一步提高預算績效管理方法服務咨詢實際效果。

王澤彩覺得，提升績效評估能力建設是一項長期性的、繁雜的、系統化程度高的基本性自動化控制，既要培養、正確引導、標準發展趨勢單獨第三方點評組織，還要打造出好成本預算績效評估的統一“度量衡”；既要加速執行新項目項目生命周期績效評估管理方法，壓實成本預算績效評估步驟設計方案與基本重塑，還要加強成本預算績效評估結果的運用。

編寫：張馳