世界經濟陷入 滯脹 狀態(tài)，人們開始懷疑凱恩斯學說，以此為契 機，眾多經濟學說如雨后春筍般產生，財政學又迎來 了春天，公共財政問題、分權問題等越來越引起人們 的重視。以下就國外財政學界幾個研究熱點問題進行 概述。 一、公共財政問題 年代提出公品理論以來，公共財政已被西方發(fā)達國家政府廣泛利用，現(xiàn)在美國大學甚至已 取消財政學，取而代之的是公共行政管理學。公共財 政有兩個主要問題要回答，一是公品的規(guī)模；二 是公品的提供對象。 關于公品規(guī)模問題。公品規(guī)模的大小， 不僅涉及到政府供給能力，還涉及到政府職能和政府 執(zhí)政目標等一系列內容，如憲法賦予政府的權利、執(zhí) 政黨所代表的階層利益、政府的財政能力及經濟形勢 等。具體地講：# 在法制國家里，政府也要受法律 約束，履行自己的職能。做少了，沒有盡自己的職 責，是瀆職行為；做多了，保護過多，不利于競爭， 是越權行為。! 政黨是階層利益的代表，不同政黨 代表不同的階層，執(zhí)政黨只能在有限的資源條件下， 照顧自己階層選民利益。$ 經濟發(fā)達，財政供給能 中央政府與地方政府的事權劃分、稅收分割等。 0.121/3一書時，把其譯為 公共財政 ，而 從領導層的角度提出來則在 年代以后，從而引起我國學者廣泛的研究興趣。#44) 年末的全國財政工 作會議提出了構建公共財政基本框架的改革目標，為 我國建立公共財政體制奠定了基礎。 二、分權理論 問題 目前西方發(fā)達國家在地方財政制度上大致 可分為 兩種類型，即單一制國家和聯(lián)邦制國家。前者以英國 和日本為代表，財政收入大部分向中央政府集中 據略）。后者則以美國為代表，各州有自己的立法權和稅收管轄權，相對于單一制國家，在財政收支上地 方政府有更大的自主權。顯然，這兩種類型各有所 長、所短。單一制可強化中央政府的領導權威，但不 利于發(fā)揮地方政府的積極性；相反聯(lián)邦制有利于發(fā)揮 地方積極性，但削弱了中央政府的權威。各個國家在 長期發(fā)展中，受到了歷史、文化、習俗等制約，形成 了自己獨特的財政體制。如單一制國家中的荷蘭，形 成南歐類型，而挪威則形成了北歐類型，法國則形成 類型等。但無論單一制國家，還是集權制國家在 年代末提出了分權理論，就是說地方政府要跟中央政府劃分事權和財權。這與當時的經濟發(fā)展 形勢密不可分。 眾所周知，% 年代石油危機給世界經濟以沉重打 擊，同時也帶來了 滯脹 難題，以前被西方政府視 為靈丹妙藥的凱恩斯理論失靈。在各國政府和經濟學 者一籌莫展之時，#4% 年英國舉行選舉，保守黨主席 撒切爾夫人擊敗工黨領袖上臺執(zhí)政。面臨國內經濟蕭 條，外貿萎縮的經濟形勢，撒切爾夫人進行了大刀闊 斧的改革。主要有以下兩方面：一是把鐵路等國有企 業(yè)私有化；二是引進人頭稅。其中，把國有企業(yè)私有 化，減少了政府對企業(yè)的直接干預，使勞動效率大大 提高，增強了企業(yè)競爭能力。經過幾年的努力，終于 力強，就能夠給國民提供更多的公品。( 各國 政府往往依據經濟形勢的需要，采取靈活的財政政 策。與金融政策貫徹時的間接性、滯后性相比，財政 更直接、及時、明顯。 關于公品由誰提供。這個問題包含兩個方面 的內容，一是政府提供公品的方式，通常情況 下，像造幣廠、中央銀行等純公品和自然壟斷性 很高的準公品可由政府直接生產；一般認為私人 生產率高于政府直接經營效率的公品可由政府間 接生產。二是公品由哪一級政府提供，這涉及到
四川財政把英國經濟帶出了泥沼。其后，#$% 年美國共和黨候 選人里根當選總統(tǒng)，提出還權于民，還政于州的政 策，經過共和黨長達 代的經濟繁榮奠定了基礎。可以說 年代地方財政學迎來了分權時代，各國政界人士和學者紛紛著書立說，大社會、小政府成 為各國政府改革的潮流。所以，減少政府過多干預， 避免由于政府干預給市場
價格帶來的扭曲和失真，發(fā) 揮企業(yè)、地方政府和居民的積極性，提高競爭力，是 一項行之有效的政策。分權就是要把中央政府部分權 力下放給地方政府，體現(xiàn)下級政府在提供公品時 優(yōu)先的原則。這對我國政府職能轉變，政府間事權劃 分，公共品提供等方面很有借鑒意義。 三、以權責發(fā)生制為基礎編制政府預算問題 前，以產出為基礎的預算編制代表現(xiàn)今國際上政府改革的潮流，而權責發(fā)生制是實現(xiàn)產出預算的重 要基礎。權責發(fā)生制是會計的一個重要原則，以權責發(fā) 生制為基礎編制政府預算 （全部或部分實行），可全 面、真實、準確反映政府收支活動和財務狀況，有利于 提高政府預算管理水平，增強預算透明度。世界上許多 發(fā)達國家和新興國家都或多或少地采用此種方法。 政府預算實行權責發(fā)生制的國家。在政府預算上 實行完全的權責發(fā)生制的國家有新西蘭、澳大利亞、 英國和意大利。新西蘭是第一個在政府預算上引入權 責發(fā)生制的國家；澳大利亞近期剛開始；英國準備在 財政年度的政府預算中進行部分改革；意大利在政府預算上實行的是完全的權責制，也實行 收付實現(xiàn)制，但就兩種方法之間產生的差額進行反 在政府預算上，除不進行資產資本化、不計提折舊外，實行完全的權責發(fā)生制。加拿大、冰島和芬蘭 采用局部權責發(fā)生制，國家購入資產不進行資本化以 及不提折舊外，對其他會計事項都實行權責發(fā)生制。 對特定會計事項實行權責發(fā)生制的國家有美國和 麥。丹麥對公債利息和雇員養(yǎng)老金的處理采用權責發(fā)生制，政府預算其他方面都實行收付實現(xiàn)制；美國 對公債利息、某些養(yǎng)老金項目及對第三國家的或 擔保，采用的是權責發(fā)生制，政府預算的其他方面仍 采用收付實現(xiàn)制。 計劃引入完全的權責發(fā)生制的國 家有加拿大、韓 國、荷蘭、瑞典和瑞士。德國和葡萄牙在政府預算體 系完全實行收入實現(xiàn)制，但按權責發(fā)生制做一些補充 性規(guī)定。 四、以權責發(fā)生制為基礎編制政府財務報表的有 關問題 財政財務報表采用收入實現(xiàn)制，存在各種問 如不能全面反映政府資金運動、會計報告信息不夠完整、核算不能全面真實反映政府資產負債等。相反采 用權責發(fā)生制，則有許多優(yōu)點，提供收入支出方面更 全面、準確的信息；可以對政府的資產、負債進行全 面的反映。另外，權責發(fā)生制還可以提高政府的管理 水平，管理者對其成本以及其在時空上的變化非常了 解。權責發(fā)生制可以對項目的成本進行合理的評估， 與項目收益進行對比分析，為決策時提供有力的幫 助。例如可以對目前已發(fā)生的負債，將來才產生支出 的項目 （如直接，擔保等）進行成本核算。 因此，很多國家在政府財務報表上進行了權責發(fā)生制 原則。 目前，在財務報表上實行權責發(fā)生制有澳大利 亞、芬蘭、希臘、意大利、新西蘭、瑞典和美國，將 國家政府整體匯總的財務報表完全按權責發(fā)生制進行 反映。對資產不進行資本化，也不計提折舊，除此以 外所有的財務報表均按權責發(fā)生制進行反映的國家有 加拿大和冰島 （在政府預算上實行權責發(fā)生制）。財 務體系基于收付實現(xiàn)制 （特定會計事項基于權責發(fā)生 制）的國家是丹麥，公債利息和雇員養(yǎng)老金按權責發(fā) 生制處理，其他方面的財務報表按收付實現(xiàn)制處理。 法國和波蘭也是同一類型。荷蘭、瑞士、英國和葡萄 牙等四國僅在部門或辦事機構層次的財務報表上采用 權責發(fā)生制 （國家統(tǒng)一匯總的財務報表基于收付實現(xiàn) 制）。荷蘭將在近# 年對統(tǒng)一的財務報表實行全面的 權責發(fā)生制，英國計劃到 年財政年度，對統(tǒng)一匯總的政府財務報表范圍內實施權責發(fā)生制。 比利時、德國、匈牙利和愛爾蘭財務體系完全建 立在收付實現(xiàn)制之上，但引入權責發(fā)生制做補充性的 規(guī)定。 隨著我國社會主義市場經濟的建立，世貿組織的 加入，建立信息完整透明的政府核算體系已是當務之 急。建立政府財務報告制度，探索政府會計引入部分 權責發(fā)生制方法，為實行部分權責發(fā)生制預算創(chuàng)造條 年代以來，西方發(fā)達國家遇到了一個共同的問題：人口出生率低，高齡人口比重不斷增加。據日
四川財政總人口的比例分別為：日本 。由此帶來一系列社會問題，如勞動人口減少、
醫(yī)療保障支出急劇增加、基礎設施需要重新規(guī)劃等。據世界銀 個主要國家統(tǒng)計，社會保障支出最低的是日本，其保障支出還占財政總支出 左右（數(shù)據略），并且，今后有不斷增大的趨 勢。可見社會保障支出的重要意義。所以，近年來，日本學者紛紛 對社會保障支出領域、支出結構、支出比重及高齡社會稅收等問題 做了深入研究和探討，并取得了豐碩成果。目前，很多財政學著作 直接冠名為福利財政學，這同西方經濟學主張一脈相承。 當前，我國社會保障制度處于創(chuàng)建階段，主要研究解決社會最 低生活保障水平、下崗再就業(yè)及
醫(yī)療保險改革等問題，這雖然同西 方發(fā)達國家的情況有所不同，但隨著老齡人口逐年增多，在不久的 將來，也會步入老齡化社會，因此在今后的基礎設施規(guī)劃和建設過 程中，應充分考慮這個問題。 六、轉型國家財政問題 目前，波蘭、匈牙利等東歐國家同中國一樣，都處于轉換時 期，都面臨如何從計劃經濟向市場經濟過渡問題。這必然涉及到政 府之間事權如何劃分、稅收如何分割、轉移支付制度如何建立等方 方面面內容，同時也是對社會體制和經濟秩序再構建的過程。 如何在不引起社會較大震動下，公平、合理、公正配置資源，平穩(wěn) 過渡，促進經濟發(fā)展，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，就顯得尤 為重要。東歐一些國家的做法對我國的經濟體制轉換有較好的啟 發(fā)。如：在構建地方財政體制中，對地方政府基層組織處理問題， 波蘭沒有簡單地撤消或合并基層政權組織，而是一方面重新界定政 府職能，明確劃分各級政府提供公品的范圍；另一方面減員增 效，實際效果不錯。 在引進外資、扶持產業(yè)等方面，波蘭并沒有簡單地實行私有 化，而是對不同行業(yè)進行差別管理。對傳統(tǒng)企業(yè)鼓勵其與外國企業(yè) 嫁接、委托加工等；而對高新技術產業(yè)，則鼓勵外國企業(yè)直接投資 辦廠，并且在稅收方面給予優(yōu)惠，大力扶持，或政府也會出資，聘 請專業(yè)人員經營管理。這既照顧了傳統(tǒng)企業(yè)生存和工人就業(yè)，又解 決了企業(yè)的升級換代，兼顧了產業(yè)結構的協(xié)調。 匈牙利財政制度改革的總體思路是在財權適應事權的前提下， 實行中央管理與地方自主相結合，一部分預算收入下放給地方議 會，使它所掌握的財政資源有所增加。中央與地方的分配也采用分 稅制，中央多收，地方少收，地方稅收不上繳中央財政，地方財政 收入不足時中央給地方補助。中央企業(yè)繳納的一般利潤稅、累進利 潤稅以及中央企業(yè)和地方企業(yè)繳納的工資稅屬于中央稅；中央企業(yè) 和地方企業(yè)繳納的城鄉(xiāng)發(fā)展稅和居民繳納的稅收 包括房產稅、個體經濟的流通稅 屬于地方稅；地方企業(yè)繳納的利潤由中央和地方共享。 入世 對加入 $% ，使我國的外貿事業(yè)發(fā) 展面臨一個新環(huán)境，需要接受世貿組織 的游戲規(guī)則。如何迎接機遇與挑戰(zhàn)，財 政部門如何支持外貿企業(yè)改革以適應新 的經濟環(huán)境，已經刻不容緩。 一、我省外貿發(fā)展的現(xiàn)狀 改革開放 多年來，從縱向分析我省對外貿易得到了長足的發(fā)展。一方 面出口創(chuàng)匯規(guī)模不斷擴大，可據省外經 得知（見下表）；另一方面出口商品結 構逐步優(yōu)化，主要表現(xiàn)在 年代我省出口產品是農副產品等低附加值占主導 地位， 年代以來，我省更注重機電產 品和成套設備等附加值高的產品出口，特 別是 年代后期，機電產品出口大幅度增長，已成為我省出口的支柱產品，屬于 我省第一大類出口商品，# * 就是從內部條件來看， 九五 期間，我 省對外貿易發(fā)展迅速，已初步形成了國有 外貿
公司、自營生產企業(yè)、商貿流通企 業(yè)、科研院所、外商投資企業(yè)和企業(yè) 共同出口的出口主體的多元化格局。同 時，外經貿體制改革取得了積極進展，這
