廣東汕頭墻體廣告 潭江是
江門的“母親河”，貫穿
江門境內約210公里。它是
江門生 產、日子的首要水系資本，承載著潭江流域社會、經濟、生態及其人文前史的沿革與開展。如今，潭江流域水質維護局勢日趨嚴重，導致社會各界的極大重視，每年 都有人大代表、政協委員、公民
大眾經過各種形式向政府表達對辦理潭江的迫切訴求。
這些年，為維護潭江，
江門不斷探究辦理作業機制體系，并相繼出臺一系列文件，“潭江形式”尤為引人重視，但行政文件強制力及約束力有限，體系機 制有待配套完善，監管責任需進一步細化。更為首要的是，依照十八屆五中全會提出的“創新、調和、綠色、開放、共享”開展理念，實如今“維護中開展，開展中 維護”，使資本優勢變成后發優勢，潭江流域水質維護的立法已勢在必行。
根據此，
江門在上一年取得當地立法權后，潭江維護被歸入
江門立法方案，《
江門市潭江流域水質維護法令》變成
江門首部實體法。現在，《
江門市潭江流 域水質維護法令（草案）》一審已獲經過。《法令（草案）》還有哪些需求完善的當地？潭江辦理的要點是什么？下面讓我們聽聽社會各方的定見和主張。
迫切需求對上位法進行細化
潭江流域總面積6026平方公里，其間
江門市境內流域總面積5882平方公里，占潭江流域總面積的97.6%。潭江流域的社會經濟與環境調和發 展對
江門綠色開展起到核心作用，但跟著經濟社會迅速開展，潭江流域水質維護面對嚴重應戰，亟需經過立法，對水質加大維護，并增強維護實效。
2014年，潭江流域有電鍍、造紙、制革、印染、線路板、
化工、食物七大重污染職業
公司共計300多家，工業廢水排放量約1.5億噸，占全市工 業廢水排放量的90%以上；計劃化畜禽飼養場958家；2015年潭江流域的
鄉鎮日子污水年處理量達2.3億噸。潭江流域水質維護疑問已變成全市公民廣泛 重視的熱門。用立法推動潭江流域水質維護綜合辦理既是
大眾的強烈要求，也是開展的迫切需求。
在現行法令中，與水質維護直接有關的上位法有多部，但上位法大多較為“準則”，不能徹底習慣
江門特有狀況，尤其在污染防治有些，短少操作性強的 辦法。多年來，
江門相繼出臺了《關于加強“十二五”潭江流域水環境維護作業定見》《潭江流域工業污染整治作業方案》《潭江流域農業污染整治作業方案》《潭 江流域日子污染整治作業方案》《潭江流域水質主動監測子站建造指南》等一系列文件，但行政文件強制力及約束力有限，通常構成辦法不完善、實行不力、有些間 調和短少等疑問，且各項規則呈碎片化散布，短少一致的輔導。迫切需求經過當地立法作業對上位法進行細化，上升和固化
江門積累下的好經驗，構成具有關于性、 可操作性的當地特色法規，使潭江流域水質維護作業向系統化、法治化開展。
（陳旻
江門市環保局局長）
聯系主體功用區計劃進行規范
潭江流域轄區計劃觸及三區四市共59個鎮（街、場）。據有關材料顯現，2012年全市潭江流域內國內生產總值為1620.11億元，占全市國內 生產總值的86.15%。因此，潭江流域經濟開展在
江門市經濟開展中具有舉足輕重的位置和作用，流域計劃內的經濟開展方向、計劃與質量直接關系到
江門區域 開發戰略的順利施行。
2012年，
廣東省政府正式發布《
廣東省主體功用區計劃》，其間蓬江區、江海區、新會區被劃定為國家級優先開展區，鶴山市被劃定為省級要點開發 區，臺山、開平、恩平三市被劃定為國家農產品主產區（歸于約束開發區）。為進一步加強與
廣東省主題功用區計劃的聯接，優化細化
江門主體功用區空間散布，加 快工業轉型晉級，推動城鄉調和開展，市政府今年出臺了《
江門市主體功用區計劃》，將
江門市域進一步細分為優先開發區、要點開發區、生態開展區和禁止開發 區，一起也提出了相應的區域方針、績效考核與計劃施行保障等。因此，潭江在不一樣功用區將凸顯不一樣的功用和位置，對潭江流域水質維護必定要聯系
江門主體功用 區計劃進行規范。
經過當地立法維護潭江流域水質，
江門各方現已到達一致。關于潭江流域的現狀及存在的疑問，提出可行有用且獨具當地特色的水質維護和防治辦法，同 時聯系當地經濟開展需求，給予引導性、支撐性方針辦法，這將是這次立法的方針，也是處理疑問的實質需求。（雷健強市法制局副局長）
要要點處理農業和日子面源污染
跟著工業化、
鄉鎮化進程不斷加速，潭江流域水環境維護局勢日益嚴重，環保壓力越來越大。近20年來，潭江水質存在惡化傾向。潭江上游恩平緩開平 交界的義興斷面，2012年整體水質到達2類規范，從2012年今后，水質惡化為3類；潭江中游開平大橋斷面，實行3類水質規范，2012年今后水質惡化 為4類；潭江下游新會牛灣斷面，實行2類水質規范，在2001年惡化為3類，2012年更惡化為4類。現在，在平時潭江干流悉數12個監測斷面中，除恩城 水廠斷面悉數合格外，其余11個監測斷面存在不一樣程度的超支景象。整體上，潭江干流水質污染首要為農業源和日子源。
這些年，潭江流域內的工業污染源現已得到必定程度的操控，而農業和日子面源污染逐步變成譚江流域內首要的污染源。其間，潭江流域畜禽飼養計劃 大，全市雞和豬的出欄量已高居珠三角城市的榜首、第二位，飼養污染占全流域水污染排放量超越40%。畜禽飼養污染和日子源污染疑問杰出，需求立法處理外， 潭江維護辦理機制體系健全完善、水質維護有法可依等疑問，也需經過立法來處理。
“潭江形式”是
江門環保作業的一面旗號，被視為全國小流域水環境整治的成功事例，為潭江流域水質維護立法打下了結實根底。一起，現行法令及周邊省市的有關法規可為
江門立法作業供給參閱和依據。（譚永強 市政協委員、市環保局總工程師）
鏟除“九龍治水”清晰監管責任
《
江門市潭江流域水質維護法令》是
江門取得當地立法權之后的榜首部實體性法令，其作為一部當地性水環境維護法規，關鍵在于清楚潭江流域水質維護 中當地黨政各有些的辦理和監督責任，做到各有些權責分工清晰，構建潭江流域水質維護辦理事項的協同機制，避免推諉扯皮、各自為營。假如潭江流域水質維護解 決了辦理體系機制的疑問，能夠說就成功了一半。
“九龍治水”是因為各有些都打著小算盤，構成群龍無首。但是，只處理“群龍無首”是不夠的，還需處理“推諉扯皮、各自為營”的疑問，不然會累壞 “首龍”，累壞市政府首要負責人，這就需求清晰治水各個詳細行政主管有些的責任。《潭江流域水質維護法令(草案)》關于各詳細行政主管有些責任的詳細化還 有待進一步商榷，《法令（草案）》中，有些主管責任規則過于側重環保、水行政、農業等首要治水主管有些的“監督”責任，各有些詳細維護辦理責任偏少，短少 對流域水體維護工程建造和修正辦理責任的規則，簡單導致各有些重“監督”別的有些，而輕實質性“維護和辦理”的擔任和責任。
潭江流域水質維護的核心疑問，在于誰來管、如何管，才干到達規則的流域水質規范。《法令（草案）》僅僅依托環保有些擬定水質維護法令具有顯著的 局限性，簡單墮入“有些立法”的誤區。處理潭江流域水質維護，不可避免觸及潭江流域沿線市（區）、鎮（街）和園區管委會，以及相應各行政主管有些責任散布 和裝備疑問。這就需求在縱橫兩個方面厘清各有些的責任，從橫向厘清政府及其有些組織的責任權限，清晰各自辦理、維護和監督責任，從縱向推動監管施行重心向 底層政府下移。一起，潭江流域的水質辦理，除了公民參加監督外，還需求引導民間組織、
大眾等社會各界參加改進和修正潭江生態環境，完成政府與社會在維護潭 江水質上的良性互動。（牟愛華
江門市立法咨詢專家、五邑大學政法學院副教授）
立法要建立生態環保理念
《潭江流域水質維護法令(草案)》有農業面源污染辦理的內容。當時，首要任務是推動畜禽飼養污染物辦理，保證排放合格。畜禽飼養業污染防治是潭 江流域農業面源污染辦理的要點。要做好計劃引導，合理操控畜禽飼養計劃和計劃。縣級政府要做好禁養區、限養區、適養區的劃定。要編制和施行畜禽飼養業開展 計劃、畜禽飼養污染防治計劃，引導畜禽飼養業轉型晉級。
立法要建立生態環保理念，強化漁業生態環境維護力度。魚類是水環境首要的凈化載體，應加強潭江漁業資本維護作業力度，添加每年向潭江人工放流魚 苗的數量，使魚類得到安居樂業，使潭江魚類種群、數量康復到平衡的水平，維護生物多樣性。各級有關有些要加大宣揚力度，廣泛建立“人與天然調和開展”的生 態文明觀念，使維護天然、修正天然、維護生態安穩與調和變成我們的一起責任和自覺舉動。
立法要嚴厲實行“誰污染，誰辦理”、“誰批閱，誰監管”的準則。實行排污單位污染防治責任，加強排污答應辦理。長期以來，權責脫節、重權輕責、 短少監督，有利的事爭著管、出了疑問推責任的景象一直存在。立法要清晰有關職能有些權責，權利與責任相一致，各有關有些要嚴厲依照法令法規賦予的監管權， 實在實行監管責任，提高政府實行力和公信力。別的，對環境維護不力的單位，采取預警、通報批評、約談、致函、職業區域限批以及追究責任等綜合性處分辦法進 行處分和行政問責。
（龔榮茂 市農業局總畜牧獸醫生）
將有成效的辦法轉化為法令法規
立法即是為了處理疑問。這些年，潭江流域水質變差，究竟是什么原因構成的？據市環保局供給的數據顯現，潭江干流12個監測斷面中，11個監測斷面均存在不一樣程度的超支景象，首要超支因子為COD、溶解氧、氨氮、總氮、總磷。
潭江干流水質污染來歷首要為工業污染、畜禽飼養、日子污水。為維護潭江流域水質，
江門也建立了相應的辦理機制，出臺了配套的制度方針，比方施行 “河長制”，建立專項資金、聯合批閱、總量操控等，能夠將這些機制、辦法中有成效的有些固化、轉化為法令法規。根據如今施行的辦法，總結經驗、吸取教訓， 這么擬定出的法令法規，才有也許處理疑問，具有可操作性；不然，施行不了，也是一紙空文。
潭江流域內有不少畜禽飼養場，為避免飼養業帶來的污染，
江門也出臺了一些辦法，比方劃定禁養區、限養區、適養區。《潭江流域水質維護法令(草 案)》關于畜禽飼養污染防治進行了有關規則。
江門出臺的這些舉措怎么與法令法規做好聯接呢？首先要清晰，畜禽飼養對潭江水質污染帶來了多大的影響？行政主 管有些做了哪些作業？作用如何？有用果了，再思考將辦法或方針歸入法令法規當中。
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