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 2020年3月29日，省紀委、省委連射三份“重磅消息”出臺政策，確立適用廈門、汕頭市、湛江市加速發展趨勢。廣東省為什么要為三市“量身訂做”發展趨勢現行政策？這種現行政策有什么非常值得關心的閃光點和自主創新之舉？湛江市怎樣貫徹執行文檔，把握機遇謀發展？4月14日早上，廣東市人民政府新聞報道公司辦公室在廣東大廈舉辦記者招待會，邀約省發展改革委及其三市相關領導成員詳細介紹有關狀況并回應新聞記者提出問題。

一、 專家解讀

1、總體目標：破譯區域協調發展趨勢難點 培養新區域經濟發展增長極

發改委辦公室副主任、省大灣區辦政法委副書記負責人王江濤在新品發布會上強調，區域發展不平衡不融洽是牽制新時期廣東省完成高質量發展的突顯薄弱點。2018 年，廣州市委省委頒布了《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，務求從源頭上破譯危害廣東區域協調發展趨勢的多方面分歧難題。

“三年來，‘一核一帶一區’基本建設獲得積極主動成果。但廣東省區域發展不平衡不融洽的狀況依然存有。”王江濤表明，當今，我國經濟已進到高質量發展環節，廣東省做為全國經濟強省，在GDP超11萬億的大致量上推動高質量發展，只靠珠三角這一中心城市“一枝獨秀”，尤其是廣州市、深圳市 “雙城區推動”還還不夠，務必盡早培養新的區域經濟發展增長極，加速搭建互利共贏、高質量發展的動力裝置。

廣東省以促進三市加速發展趨勢為發力點破譯區域協調發展趨勢難點。王江濤說，“頒布這三份文檔，不但對促進三市加速發展趨勢實際意義重特大，更將強有力推動珠西興起、二翼躍居，為我省高品質搭建‘一核一帶一區 ’區域發展布局、打造出新發展布局發展戰略支撐點充分發揮關鍵支撐點功效。”

2、特性：三市突顯多元化發展趨勢

三份文檔突顯多元化發展趨勢，重視分類施策、精準發力。王江濤詳細介紹，廈門、汕頭市、湛江市三市在自然地理區位優勢、發展趨勢基本、發展趨勢規定等層面都存有很大的差別，在我省的區域發展大局意識中也擔負著不一樣的每日任務重任，另外三市也分別遭遇著不一樣的難題薄弱點。例如廈門關鍵是要協同澳門做強勁粵港澳的珠澳發展趨勢頂點，輻射源推動長江口東岸加速興起，但另外遭遇著創新發展驅動力不夠，城市的發展電子能級偏小的難題。汕頭市、湛江市關鍵是要加速基本建設城市群副區域中心城市，輻射源推動沿海地區城鎮群物品二翼加速產生新的增長極，但另外又都遭遇著產業發展規劃水準稍低、生活服務作用較弱、交通出行基礎設施建設不足健全的難題。因而，省廳對三市的發展趨勢規定和政策支持也都有偏重于。

三份文檔突顯目標導向、精準施策。如汕頭市、湛江市關鍵突顯顛覆式創新提級，切實提高內部發展趨勢驅動力。《關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》（下稱《意見》）明確提出了促進湛江市深層連接海南省自由貿易港基本建設、加速基本建設高質量全國綜合性樞紐站、全力以赴打造出智能化沿海地區城鎮群關鍵發展趨勢極、加速提高城市群副區域中心城市綜合服務作用、促進產生高質量對外開放協作新機遇五大領域關鍵每日任務。

3、自主創新：下發一部分省部級管理權限 歪斜合理布局重特大產業鏈新項目

王江濤表明，三份文檔的現行政策創新點比較多，具體來說幾個層面非常值得關心。最先，三份文檔明確指出要依照可放則放、應排盡放的標準依規將一部分省部級社會經濟管理員權限以明細的方式下發或授權委托三市執行，給與三市更高的主體性和協調能力。

另外，提升因素資源的確保幅度，在優秀人才、財政局、商業用地、用工等層面都給與強大的適用。次之，全力改進交通出行基礎設施建設。明確指出適用汕頭市、湛江市基本建設全國的綜合性樞紐站，并策劃合理布局了一批重特大交通出行基礎設施建設新項目。

其次，加強重特大產業發展規劃服務平臺的基本建設，明確提出促進省的重特大產業鏈新項目向廈門、汕頭市、湛江市歪斜合理布局，多管齊下基本建設大中型產業園、高檔產業集群區等。

除此之外，加強生活服務作用，明確指出要推動基本建設新型智慧城市，基本建設高質量的地區文化教育、診療、文化藝術和經貿服務站，并策劃了一批重特大民生工程社會保障新項目，讓改革發展的成效越來越多造福三市的廣大群眾。

二、湛江市當擔

1、連接海南省：產業鏈互延 服務平臺相輔相成

《意見》對湛江市的第一個精準定位便是“服務項目重特大發展戰略高質量發展區”，第一條適用現行政策便是“促進湛江市深層連接海南省自由貿易港基本建設”。湛江市在連接海南自貿港基本建設層面，有什么實際措施？

湛江市市委副書記、副市長曹興表明，下一步，我區將貫徹落實《意見》規定，找準定位、精確連接，提升交通出行互連、產業鏈互延、服務平臺相輔相成、銷售市場互接、民生工程互促，全方位推進與海南省的實干協作。

在產業鏈層面，策劃基本建設粵瓊（徐聞）尤其協作區，與海南省共創如皋港產業鏈、深海產業鏈和海洋科技協作產業園區。創建長期性定項銷貨體制，基本建設服務項目海南省的“菜籃”產業基地和物資供應生產加工產業基地，打造出地區性農產品批發銷售市場。基本建設進口型翠綠色家用電器生產制造產業基地，以海南自貿港為對話框，發展國外市場。促進瓊粵燃氣管道建設工程，提升 地區電力能源穩價工作能力。提升與海南省服務業協作，在身心健康養老產業等行業與海南省進行深層協作，攜手并肩共創一批國際級旅游景點和度假區，合作開發“一程多站、互利共贏”的鄉村旅游路線，擴展增加旅游產業鏈條。

上年12月，湛江市國家級別自貿試驗區獲準開設，為湛江市承攬海南自貿港外流資源出示了關鍵服務平臺。湛江市將以基本建設自貿試驗區為突破口，積極連接海南自貿港政策方針，大力推廣食品工業和冷鏈物流倉儲物流、跨境電子商務、保稅物流、金融信息服務等優勢產業，進行跨境電子商務保稅區補貨業務流程，就近原則引進海南自貿港高效益、高存貨周轉率貨品。探尋與海南省洋浦港共創“組合港”，與海南省協作基本建設國際性電力能源、大宗商品現貨、航運業等交易市場，將湛江市基本建設變成連接服務項目海南省的“島外倉”。

2、穩步發展產業鏈：全力延鏈強鏈補鏈

《意見》明確提出全力以赴打造出智能化沿海地區城鎮群關鍵發展趨勢極，加速基本建設國際級重特大產業群等目標任務。

曹興表明，湛江市發展壯大做優產業群，關鍵集中化在兩層面使力。一方面，全力治理提高經營環境，打造出地區自主創新、教育、診療、經貿服務項目“四大”管理中心。 另一方面，全力延鏈強鏈補鏈，發展壯大產業群。發展壯大當代如皋港產業群，培養發展趨勢新起產業集群，打造出優點傳統式產業群。

在當代如皋港產業鏈層面，除開聚焦點4大投資超百億美元新項目外，還將以雷州英勇規劃區、東海島規劃區和烏石片區為關鍵，策劃基本建設500平方千米之上的大中型產業園，關鍵打造出新能源車整車、零部件及新型材料、車輛智能產品、裝備制造業、石油化工、鋼材等功能分區，基本建設國際級如皋港產業群。

3、交通出行基本建設：加速基本建設港口型我國貨運物流核心區

《意見》明確指出，適用湛江市加速基本建設高質量全國綜合性樞紐站。

海港是湛江市城市的發展的關鍵資源、戰略資源。曹興表明，湛江市將加速基本建設港口型我國貨運物流核心區。積極推進湛江港40萬多噸航線基本建設，保證 2020年7月1日前完工華南區唯一航運40萬多噸船只的國際級深水港和港口，并為此為突破口，奮勇爭先積極主動申請基本建設港口型我國貨運物流核心區安裝大城市，全力促進40萬噸級鐵礦砂港口、寶滿臨港港口碼頭一期改建、拆裝車一期工程項目等一批港航基礎設施建設建設項目，加速寶滿、東海島、烏石等疏港鐵路施工，提升湛江港與蛇口、汕頭市、大連市、錦州等海港協作，提升與西北、華南區我國貨運物流核心區的數據共享，全方位提高湛江港服務項目我國重特大發展戰略的工作能力和影響力。

另一方面，加速基本建設區港經濟發展經濟帶。湛江市是唯一一個以地市真實身份參加中西部陸海新通道基本建設的大城市。將進一步連接我國中西部陸海新通道，積極推進與沿岸省（區、市）一同進行班列業務流程。加速湛江吳川飛機場基本建設，爭取2020年完工。促進湛江市鐵路樞紐整體規劃基本建設，加速廣湛高鐵基本建設，盡快融進“雙區”路運2鐘頭交通出行圈；開工基本建設合湛高鐵湛江市段，爭取湛海高鐵基本上具有開工條件，爭得桂林市至湛江高鐵納入我國“十四五”鐵路線路圖整體規劃，加速“五龍入湛”高鐵動車布局落地式。