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近幾年，借力PPP，涼山州逐漸探索出了一條更好提供 公共服務(wù) 的快速發(fā)展之路，在教育、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善等多個(gè)方面，為涼山的發(fā)展交出了一份滿意的答卷。

立標(biāo)打樣

打造少數(shù)民族地區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)踐樣本

在今年的暑假期間，寧南朝陽小學(xué)校園里負(fù)責(zé)綠化的園丁正精心地修剪花草，夏日的校園一片蔥蘢;游泳池已清理干凈并灌滿水，藍(lán)盈盈的，讓人忍不住想下去游上兩圈。

今年預(yù)報(bào)名，計(jì)劃招收7個(gè)班，現(xiàn)在有8個(gè)班的孩子申請(qǐng)就讀了，能不能擴(kuò)招1個(gè)班呢? 寧南朝陽小學(xué)副校長(zhǎng)陳偉感慨，現(xiàn)在孩子的教學(xué)條件越來越好了。

近年來，寧南縣朝陽小學(xué)異地新建了，寧南縣民族中學(xué)擴(kuò)建了，還有寧南縣民族小學(xué)和寧南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等幾所學(xué)校也正在大力擴(kuò)建乃至改建，寧南的教育基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到大力改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上學(xué)校的改擴(kuò)建累計(jì)投資達(dá)到了5.25億元，大量資金的注入，極大地改善了基礎(chǔ)辦學(xué)條件，帶動(dòng)了寧南縣教育事業(yè)的發(fā)展。

那么，作為涼山州一個(gè)普通縣域經(jīng)濟(jì)的寧南，是找到了什么樣的 魔方 ，變換出了這樣幾個(gè)億的巨額資金投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢? 魔方 是有的，寧南的教育硬件設(shè)施能夠快速發(fā)展的核心秘訣就是 借力PPP模式。

2016年2月，寧南縣決定采用PPP模式實(shí)施教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，組建PPP中心。

寧南教育PPP項(xiàng)目(第一期)涉及城區(qū)幾所學(xué)校的遷建和擴(kuò)建，投資總額5.25億元，建設(shè)內(nèi)容包括：教學(xué)綜合樓、教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、綠化以及配套的其它輔助設(shè)施設(shè)備，總建筑面積約14.8萬平方米，合作期限15年。

作為涼山州首個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，寧南教育PPP項(xiàng)目引起了各方強(qiáng)烈關(guān)注，極大激發(fā)了社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的投資熱情，13家社會(huì)資本參加采購(gòu)資格預(yù)審，其中12家社會(huì)資本通過采購(gòu)預(yù)審并參與投標(biāo)，貴州建工等3家企業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)。敢于第一個(gè)吃 螃蟹 的貴州建工，在投建了寧南教育PPP這樣的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目后，先后在全國(guó)各地中標(biāo)了八九個(gè)PPP項(xiàng)目，并且正在大力興建。

寧南PPP項(xiàng)目的有效實(shí)踐，引起了財(cái)政部的關(guān)注，專門總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行介紹，對(duì)推廣運(yùn)用PPP模式具有積極的示范帶動(dòng)作用。

一是統(tǒng)籌整合義務(wù)教育、民族教育、職業(yè)教育三大教育板塊，有效彌補(bǔ)地區(qū)教育短板和民族教育需求之間的差距;

二是方案設(shè)計(jì)合理，市場(chǎng)測(cè)試充分，示范效應(yīng)明顯，融資成本有效降低，政府大幅減少付費(fèi);

三是作為民族地區(qū)教育PPP項(xiàng)目，是教育領(lǐng)域創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和拓寬政府投融資渠道的有益嘗試，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

這就是寧南教育，交出的一個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)踐樣本，它對(duì)少數(shù)民族地區(qū) 如何借力PPP，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、大力發(fā)展教育 有著很強(qiáng)的借鑒與指導(dǎo)意義。

借雞下蛋

PPP模式為西昌城市日新月異發(fā)展錦上添花

家住西昌市高枧鄉(xiāng)片區(qū)的買銳先生，今年終于如愿以償?shù)卦谖鞑写撼菍W(xué)校給自己7歲的孩子報(bào)名成功，看到漂亮的學(xué)園，父子倆都激動(dòng)不已。

近年來，西昌市通過PPP模式，吸引社會(huì)投資8.2億元，興建了陽光學(xué)校南山校區(qū)和春城學(xué)校，有效緩解西昌教育資源緊缺，讀書難、讀書貴的現(xiàn)狀。

再把目光投向西昌市四牌樓，在這里居住的居民們，每天的日常就是吃過晚飯散步到城邊上正在修建的繞城公路建設(shè)工地去看看進(jìn)展怎么樣了，猜測(cè)或者評(píng)估一下這里什么時(shí)候能夠完工可以通車。

據(jù)悉，西昌市繞城公路項(xiàng)目投資估算約45億元(含征地拆遷費(fèi))，是西昌市PPP項(xiàng)目中最具代表性的一個(gè)項(xiàng)目。

隨著西昌市進(jìn)入鉑金十年，構(gòu)建一個(gè)符合西昌城市功能定位的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、滿足人民群眾出行需要的綜合交通體系迫在眉睫。

由于繞城公路項(xiàng)目總投資額巨大，僅靠西昌市財(cái)力難以覆蓋建設(shè)支出。西昌市采用PPP模式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引有能力的社會(huì)資本積極參與，實(shí)現(xiàn)投建養(yǎng)一體化，至少提前十年解決了西昌市提高國(guó)省干道服務(wù)能力、提升集散功能、緩解城區(qū)交通壓力的問題。

不管是春城學(xué)校還是西昌繞城公路項(xiàng)目，都是PPP在西昌綻放出的 花朵 。2016年以來，西昌市通過 四著力三突出 有效推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，在改善群眾居住條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及拉動(dòng)投資和消費(fèi)等方面取得明顯成效。

截至2019年8月，西昌市共有19個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)管理，其中：管理庫(kù)共13個(gè)項(xiàng)目，已有12個(gè)落地開工，項(xiàng)目落地率92.31%，PPP項(xiàng)目總投資179.31億元，吸引社會(huì)資本投資148.59億元。儲(chǔ)備清單(識(shí)別階段)項(xiàng)目6個(gè)，總投資115.57億元。以上項(xiàng)目涵蓋交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、教育等各領(lǐng)域。

借力提速

涼山高速公路建設(shè)騰飛在即

開工了，以后你們回來就方便了! 從微信朋友圈看到宜攀高速馬上要修建了，雷波縣汶水鎮(zhèn)獅子村的龔國(guó)琴激動(dòng)地給在西昌工作的兄弟打去了電話。

龔國(guó)琴老公的幾個(gè)弟弟妹妹都在外工作，逢年過節(jié)，一家人都要回家聚聚。然而，每到回家的時(shí)節(jié)，在開心之余， 擔(dān)心 也來了，擔(dān)心回家的那些山路是否通暢，公路邊的山上會(huì)不會(huì)掉下石頭或者塌方。

我們盼星星，盼月亮，盼著這里快點(diǎn)修高速! 不僅是他們一家人，金沙江沿線雷波、金陽、布拖、寧南、會(huì)理、會(huì)東等地老百姓都在盼望著這條路。

大家期待盼著暢通的公路，可以讓這里的臍橙、花椒被快捷地運(yùn)走;讓出外打工、求學(xué)、做生意的人，享有更加快捷而又安全的交通通道。

PPP 項(xiàng)目讓宜攀高速走上了快車道。據(jù)悉，今年，涼山、宜賓和攀枝花三市州人民政府已經(jīng)按政府采購(gòu)程序完成社會(huì)資本方招標(biāo)工作，目前正加緊與社會(huì)資本方開展合同談判后的審定和簽約工作。

宜攀高速項(xiàng)目路線主線長(zhǎng)430公里，支線長(zhǎng)22公里，總投資886億元，居全省PPP項(xiàng)目投資之首。其中涼山州境內(nèi)主線長(zhǎng)365公里，總投資760億元。

截至目前，涼山州擬采用PPP模式實(shí)施的高速公路項(xiàng)目共8個(gè)，建設(shè)規(guī)模1311公里，估算總投資2835億元，其中涼山州境內(nèi)1151公里，估算總投資2287億元。目前已完成社會(huì)資本方招標(biāo)的項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模692公里，估算總投資1307億元，其中涼山州境內(nèi)627公里，估算總投資1181億元。

可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，涼山高速公路網(wǎng)絡(luò)將輻射17個(gè)縣市，貫穿全州東西南北中，真正意義上實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的夢(mèng)想，為涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。

提質(zhì)增效

多措并舉規(guī)范PPP可持續(xù)發(fā)展

2015年始，涼山州PPP模式經(jīng)歷了從無到有、快速發(fā)展、規(guī)范清理、提質(zhì)增效四個(gè)階段。通過不斷的探索實(shí)踐、總結(jié)創(chuàng)新，逐步走上適應(yīng)涼山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正軌。

截至2019年8月31日，涼山州共有52個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，其中儲(chǔ)備清單項(xiàng)目(識(shí)別階段)11個(gè)，管理庫(kù)項(xiàng)目(準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段)41個(gè)，涉及總投資1882億元。執(zhí)行階段已開工項(xiàng)目25個(gè)，完成投資額105億元。

據(jù)省財(cái)政廳2019年第4期通報(bào)顯示，涼山州管理庫(kù)中PPP項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目數(shù)量分列全省第2、第4位，落地項(xiàng)目數(shù)量、開工項(xiàng)目數(shù)量分列全省第4、第5位。

從行業(yè)分布看：交通運(yùn)輸項(xiàng)目5個(gè)，水利建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，保障性安居工程項(xiàng)目10個(gè)，教育項(xiàng)目7個(gè)，市政工程項(xiàng)目14個(gè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，旅游項(xiàng)目3個(gè)，體育、政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目各1個(gè)。列入國(guó)家、省示范項(xiàng)目7個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目3個(gè)、省級(jí)示范項(xiàng)目4個(gè)。

涼山州先后受邀參加了財(cái)政部在上海舉辦的第四屆中國(guó)PPP融資論壇和四川省人民政府在成都舉辦的第九屆中國(guó)西部國(guó)際資本論壇。

通過努力與嘗試，涼山探索出了一條 借助PPP項(xiàng)目加快發(fā)展 之路。

火車跑得快全憑車頭帶

涼山州成立了由州長(zhǎng)任組長(zhǎng)、多位副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各主管部門一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從州級(jí)層面進(jìn)一步強(qiáng)化了PPP的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了財(cái)政、發(fā)改等各部門的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。成立了涼山州政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心，落實(shí)事業(yè)編制9人，專職開展此項(xiàng)工作。

各縣市也成立了由縣市政府牽頭、相關(guān)部門作為成員單位的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣市財(cái)政局設(shè)立PPP中心專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，牽頭做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、 兩評(píng) 論證、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作，并組織協(xié)調(diào)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效考核等財(cái)政職能工作。

走規(guī)范發(fā)展之路才是正道

無規(guī)矩不成方圓。州人民政府出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，州財(cái)政局和州發(fā)改委印發(fā)了《涼山州政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法》等多個(gè)文件，進(jìn)一步建立和完善PPP規(guī)章制度體系，做到PPP有法可依、有章可循。

嚴(yán)把 兩評(píng) 關(guān)口。財(cái)政部門牽頭做好 物有所值評(píng)價(jià) 、 財(cái)政承受能力論證 工作，嚴(yán)禁以PPP名義變相融資、違規(guī)舉債，強(qiáng)化項(xiàng)目識(shí)別，堵住偽PPP項(xiàng)目入庫(kù)，去偽存真，保證PPP 高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域 落地。

多措并舉數(shù)管齊下

PPP是一項(xiàng)綜合性改革，PPP項(xiàng)目也是一個(gè)需要多部門配合的系統(tǒng)工程，因此部門間協(xié)調(diào)配合成為了一項(xiàng)必須要攻克的 難關(guān) 。發(fā)揮財(cái)政牽頭PPP主體作用，積極與各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立與發(fā)改、國(guó)土、規(guī)建、環(huán)保等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到分工協(xié)作、形成合力、整體推進(jìn)。

結(jié)合涼山州實(shí)際，由州財(cái)政局組建成立 兩評(píng) 評(píng)審小組，為州級(jí)和縣市推廣運(yùn)用PPP模式 兩評(píng) 工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

按照公平、公正、公開的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善PPP錄入信息平臺(tái)建設(shè)，保障錄入信息的準(zhǔn)確性和完整性，向社會(huì)及時(shí)公開披露錄入信息，實(shí)行陽光化運(yùn)作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門細(xì)化落地PPP項(xiàng)目的當(dāng)年度及中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，給州、縣市委和政府當(dāng)好參謀，嚴(yán)控政府支出責(zé)任不能超出當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出的 10% 、 5% 兩條紅線，做好 踩剎車 督導(dǎo);對(duì)PPP推進(jìn)緩慢的各縣，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，采取有力措施，倒排時(shí)間，做好 松剎車、踩油門 工作。

發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，將縣市開展PPP工作情況納入州財(cái)政年度考核，根據(jù)考核結(jié)果給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)縣市開展PPP工作積極性。

結(jié)合實(shí)際情況，涼山正在積極探索PPP項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，逐步建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效考核制度，加強(qiáng)績(jī)效管理，指導(dǎo)和督促縣市有力推進(jìn)績(jī)效考核工作。

磨刀不誤砍柴功，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)

加大縣市財(cái)政PPP中心人員以及州級(jí)主管部門從事PPP工作相關(guān)人員培訓(xùn)力度，先后組織業(yè)務(wù)骨干參加廈門大學(xué) 涼山州財(cái)政系統(tǒng)PPP業(yè)務(wù)提升研修班 等多層次、多形式的培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)350余人次，培養(yǎng)一批既熟悉專業(yè)又懂管理的復(fù)合型人才;

加強(qiáng)橫向和縱向?qū)W習(xí)交流，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型示范項(xiàng)目，予以借鑒和推廣;

加大PPP政策宣傳力度，增進(jìn)全社會(huì)的共識(shí)，形成推廣運(yùn)用PPP模式的良好社會(huì)氛圍。

借助PPP模式，涼山正在加快趕超發(fā)展步伐。宜攀高速、大橋水庫(kù)灌區(qū)二期工程、德會(huì)高速、西昭高速、西寧高速、西香高速、中國(guó)邛海東山國(guó)際度假區(qū)、雷波馬湖綜合旅游 一批重大PPP項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，落地生效，為涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展聚力厚勢(shì)，已然成為牽引涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要引擎。

相關(guān)鏈接：

PPP由Public、Private、Partnership三個(gè)英文字母的頭個(gè)字母組成，字意分別是公共、私人和合作關(guān)系，按現(xiàn)在常用說法是：政府與社會(huì)資本合作關(guān)系。簡(jiǎn)單定義就是 指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的公私合作模式。

通常所說的 PPP 是指項(xiàng)目建設(shè)的一種投融資方式，而不是指項(xiàng)目本身。具體是指：政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種伙伴式地合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。