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2021年，哈密市委緊盯“改革創(chuàng)新先行區(qū)”的科學(xué)定位，聚焦突出問題，堅持以改革增動力添活力、以改革破難題促發(fā)展。

一年來，國資國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、水資源綜合利用改革、“一件事一次辦”改革等38項重點改革任務(wù)順利進行，取得創(chuàng)新突破，為哈密市高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。

激發(fā)經(jīng)濟活力 推動高質(zhì)量發(fā)展

哈密市聚焦重點領(lǐng)域，讓政府“有形之手”與市場“無形之手”互為依托，促進有效市場與有為政府同向發(fā)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“放管服”改革提速提質(zhì)。馬旺是哈建集團興建房產(chǎn)公司工程部工作人員，年前，在辦理公司所有新建項目手續(xù)時，他沒想到原來需要15個工作日辦理的手續(xù)，如今1天就辦完了。2020年1月1日，“哈密市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”上線試運行，優(yōu)化再造審批流程，將審批事項時限壓減至120個工作日以內(nèi)。2021年，哈密市“放管服”改革提速提質(zhì)，“證照分離”“多證合一”改革全面實施，持續(xù)深化簡易注銷改革，50個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。證照分離改革對496項涉企經(jīng)營許可事項取消審批64項、優(yōu)化審批服務(wù)383項，縮減辦理時限40%以上。建立“企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)”和簡易注銷登記容錯機制等改革，大幅提升投資建設(shè)便利度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化。2022年1月26日，哈密市第二場農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出讓項目網(wǎng)上競拍在伊州區(qū)天山鄉(xiāng)白楊溝村舉行，該村1465.2畝土地的3年經(jīng)營權(quán)最終以950元/畝的價格競拍成功，相比上年度每畝增長150元。而這得益于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一年來，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富，哈密市持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村家庭承包地經(jīng)營權(quán)證頒證率達100%，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。通過實施家庭農(nóng)場培育行動，創(chuàng)建國家級示范社14個、自治區(qū)級示范社33個、市級示范社40個，鄉(xiāng)村振興體制機制逐步完善。

國資國企改革取得突破。據(jù)介紹，目前哈密市建營康成資產(chǎn)管理有限公司日生產(chǎn)饅頭花卷量6萬—7萬個、羊肉串12萬—14萬串，其中，羊肉串和餃子遠銷廣東深圳、河南鄭州等地。該公司是哈建集團牽頭進行資源整合重組成立的股份制公司，經(jīng)過持續(xù)深化改革，已形成以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、促發(fā)展、促穩(wěn)定的良好發(fā)展氛圍和勢頭。2021年，哈建集團產(chǎn)值和利潤同比分別增長105%和306%。

不破不立，破而后立。2021年，全市已完成國有企業(yè)改革任務(wù)九成以上，國企黨建領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)更加夯實、現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善、市場激勵機制更加健全、企業(yè)經(jīng)濟效率明顯好轉(zhuǎn)。全市國企累計實現(xiàn)營業(yè)收入45.6億元，同比增長91.8%，實現(xiàn)利潤總額1.4億元，同比增長8倍。

立足新發(fā)展階段 挺進改革“深水區(qū)”

哈密市將干部政治素質(zhì)考察貫穿于干部考察全過程，通過正、反考察評價的相互印證，讓干部政治素質(zhì)考察評價更科學(xué)、客觀、真實。目前，已完成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三中心”設(shè)置，全市157個行政村基本完成陣地資源標準化、規(guī)范化建設(shè)，從8個方面進一步規(guī)范村黨組織工作職責(zé)。實施“十百千”引進人才工程和“千名國內(nèi)知名專家助力哈密計劃”，全面構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才政策體系。深化紀檢監(jiān)察體制“三項改革”，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、精細化，黨的肌體煥發(fā)新活力。

改革，扎實推進水資源科學(xué)保護。水資源不足一直困擾和影響著哈密高質(zhì)量發(fā)展的步伐和成色。圍繞破解“水瓶頸”，哈密市不斷在水資源管理體制機制、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、水權(quán)水價改革、再生水資源利用等改革內(nèi)容上出實招、用真功、下猛藥。隨著《關(guān)于明確相關(guān)職能部門與哈密東天山水務(wù)集團職責(zé)的意見》的制定與落實，以往“多龍治水”管理不暢的問題正逐步得到解決，由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位各負其責(zé)、各司其職的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制作用突顯，哈密再生水資源利用率從2019年的30%提高到2021年的63%。通過實施《哈密市水資源保護條例》等，水資源管理機制不斷健全、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化日趨完善、水權(quán)水價改革走向法治化、市場化，實現(xiàn)了水資源科學(xué)保護、優(yōu)化配置和高效利用，為哈密高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。

改革，加快提升哈密文化軟實力。深入實施“文化潤疆”工程，建設(shè)哈密歷史文化主題公園，打造紅色哈密主題展館、風(fēng)物哈密展館等文化宣傳教育基地，通過以文化人、以史育人，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤群眾心田。在全疆率先建立地市級融媒體中心，形成宣傳網(wǎng)信媒體高效協(xié)同、“新聞+政務(wù)+商務(wù)+服務(wù)”融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)了輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對機制有機銜接，正面宣傳和安全管控力量有機融合，全媒體傳播與信息化服務(wù)有機集成。市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，新時代文明實踐中心、融媒體中心等陣地作用有效發(fā)揮，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安提供更加深厚的精神動力和持久力量支撐。

回應(yīng)群眾關(guān)切 創(chuàng)造高品質(zhì)生活

一年來，聚焦百姓所需所盼，哈密市一系列改革舉措精準出擊，向著滿足人民日益增長的美好生活需要的目標加速前進。

就醫(yī)和養(yǎng)老改革成效顯著。 2021年7月8日，伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)博斯坦村村民早早來到鎮(zhèn)衛(wèi)生院。當(dāng)天，伊州區(qū)人民醫(yī)院專家服務(wù)團隊在這里坐診，經(jīng)過相關(guān)檢查，專家現(xiàn)場為一些村民開具了檢查治療預(yù)約單，村民可以直接在伊州區(qū)人民醫(yī)院就診。如此方便的就醫(yī)得益于哈密市推出的醫(yī)聯(lián)體改革。2021年，哈密市不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等模式，讓群眾在家門口就能享受到專家服務(wù)。

哈密市持續(xù)完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，醫(yī)療保險繳費率、基本養(yǎng)老保險參保率保持在99%和95%以上。實施困難群眾基本生活救助新標準，進一步織牢民生兜底保障網(wǎng)。

生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，持續(xù)鞏固東天山生態(tài)修復(fù)與保護、喀爾里克冰川禁牧成果，喀爾里克冰川草原植被綜合蓋度達到94.5%。實施哈密河生態(tài)恢復(fù)治理工程，建立濕地動態(tài)監(jiān)測和公園管理體系，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。全面實行固定污染源監(jiān)管制度，完成污染源排污許可和登記全覆蓋。完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系建設(shè)，構(gòu)建起以林長負責(zé)制為核心，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴格、運行高效、保障有力的森林資源保護發(fā)展責(zé)任體系，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新局面。

基層治理更加有效精準。2021年，哈密市全面推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化、實體化運行，建立“網(wǎng)格+業(yè)主委員會+物業(yè)管理”“網(wǎng)格+便民警務(wù)站”“一網(wǎng)一格多員”模式，建立90個網(wǎng)格便民服務(wù)點和103個居民說事點，推行“全程代辦”“錯時工作”“兩員一中心”、矛盾調(diào)解等工作機制，不斷提高精細化服務(wù)水平，

潮涌風(fēng)勁正揚帆。面對新發(fā)展階段，全市上下將以更大的決心、智慧和勇氣，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，描繪好新時代哈密改革發(fā)展新畫卷！