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近年來，湖北黃石市深化工程建設(shè)項目審批制度改革（以下簡稱“工改”），把100余項工程建設(shè)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程、全覆蓋集成改革，從審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時間、審批次數(shù)實施“五減”措施，審批效能明顯提升。

推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審” 跑出加速度

工改成員部門赴企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。通訊員 供圖

項目審批涉及部門多、審批程序繁瑣、辦理耗時過長，是工程建設(shè)項目的“痛點”“堵點”。如何在辦事流程上做減法、在為民服務(wù)上做加法？

為進(jìn)一步提升行政審批效能，黃石市住建局牽頭，積極推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”工作，將消防、人防、技防、防雷等圖紙的審查統(tǒng)一納入聯(lián)審范圍，利用“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”理念，融合大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，將“數(shù)字化”與“多圖聯(lián)審”相結(jié)合，打“組合拳”，變串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，變紙質(zhì)審查為電子審查，大大提升了服務(wù)效能。

以前，企業(yè)辦理施工許可前，需要跑住建、人防、公安、氣象等部門多頭申請，安全性審查重復(fù)、圖審機構(gòu)審查周期長，辦理效率低下；而且，企業(yè)“人帶著圖紙跑”，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為減少企業(yè)多頭跑路，打破審批周期長、部門間信息不暢等壁壘，黃石通過“一窗受理、數(shù)字交付、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審查、信息共享”工作機制，全面運用全省統(tǒng)一施工圖信息管理系統(tǒng)，實行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，大大地縮短了施工圖審查時限，項目圖審時限壓縮至5到13個工作日。線上進(jìn)行報審，住建、公安、氣象、人防等部門實現(xiàn)并聯(lián)審核，信息公開透明，由傳統(tǒng)“人帶著圖紙跑”轉(zhuǎn)變成“圖紙在線上走”，實現(xiàn)企業(yè)送審施工圖“零跑路”。

據(jù)悉，自2021年6月全省“數(shù)字化多圖聯(lián)審”系統(tǒng)正式運行以來，該市在湖北省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)受理單體項目1043個，已辦結(jié)594個，其中低風(fēng)險項目辦結(jié)通過42個；在湖北省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成消防許可辦件417個。

黃石市推行“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，不僅提升了圖審效率、節(jié)約了審查費用和企業(yè)成本、解決了部門間的審查意見分歧等問題，還通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，有效遏制了不規(guī)范的市場競爭行為。這一經(jīng)驗做法，入選國家發(fā)改委發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》典型案例，被收錄到“辦理建筑許可”指標(biāo)篇，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

服務(wù)送上門  審批更高效

工改成員部門深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)。通訊員 供圖

“以前辦理項目竣工驗收，每個單項都需要逐個申報、分別驗收，申報材料多、辦理時限長。現(xiàn)在不一樣了，可以合并申報、同步驗收，申報材料也少了、辦結(jié)速度更快了。”大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，行政審批工作人員一次次深入項目現(xiàn)場、網(wǎng)上指導(dǎo)填寫申報材料，過程中不厭其煩查看進(jìn)度，讓人非常感動。

據(jù)了解，為確保重點產(chǎn)業(yè)項目早開工、快建設(shè)，黃石市住建局審批人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動上門服務(wù)企業(yè)辦理審批手續(xù)，傾聽企業(yè)訴求，不斷優(yōu)化工作流程，確保企業(yè)項目早落地。對于當(dāng)?shù)刂攸c民生工程，項目一進(jìn)入前期規(guī)劃、審批階段，行政審批專人對接服務(wù)，加快推進(jìn)審批進(jìn)度，確保項目盡早開工。

大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司旗下負(fù)責(zé)3個環(huán)保督察的項目：冶煉廠危險廢物填埋廠、冶煉廠環(huán)保設(shè)施升級換代、冶煉廠雨污分流水處理升級改造項目。因?qū)ο嚓P(guān)審批流程不熟悉，黃石市住建局組織工作專班，深入該企業(yè)現(xiàn)場辦公，解決項目審批中的困惑和難題。

黃石工改成員部門相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就項目立項備案和節(jié)能審查、土地規(guī)劃和工程規(guī)劃、環(huán)保審批服務(wù)，項目涉及土建建設(shè)內(nèi)容的施工圖設(shè)計審查、消防設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)的辦理服務(wù)工作，進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和交流。

通過對審批環(huán)節(jié)的梳理，以及對有關(guān)政策的解讀，讓企業(yè)人員掌握了有關(guān)事項的辦理流程和要求。同時，雙方還共同探討了依法合規(guī)加快辦理的路徑和方法。如此走心的上門服務(wù)，獲得了企業(yè)的高度肯定。

推行工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革

大冶市為湖北仕上電子科技有限公司頒發(fā)“五證”。通訊員 供圖

2021年12月15日，黃石市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《黃石市工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革實施方案》。《實施方案》圍繞“拿地即開工”目標(biāo)，全面推行工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革，要求相關(guān)部門在“交地”同一天，同步發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格意見、建筑工程施工許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書等“五證”，確保項目又快又好落地建設(shè)，打造一流營商服務(wù)環(huán)境。

“‘五證同發(fā)’這項政策真好，為項目快速落地、早日建成投產(chǎn)，贏得了寶貴時間。”2022年2月24日，黃石城區(qū)首例“五證同發(fā)”實施項目、大誼健康管理(湖北)有限公司總經(jīng)理蔡華勇在西塞山區(qū)政務(wù)大廳領(lǐng)到醫(yī)藥物流倉儲基地項目“不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計合格意見書、建設(shè)工程施工許可證”后由衷點贊道，原來企業(yè)需要提供40多份資料，現(xiàn)在只需1份共性資料，在政務(wù)服務(wù)中心提交后，當(dāng)天即可辦理。

不久前，大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成為“五證同發(fā)”的受益者。在中心窗口受理階段，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、住建局牽頭實行一次性告知，提出項目建設(shè)意見；在入園審查階段，自然資源規(guī)劃局對擬選地塊進(jìn)行國土空間規(guī)劃合規(guī)性審查；在土地掛牌階段，自然資源規(guī)劃局及住建局進(jìn)行施工數(shù)字化“多圖聯(lián)審”；在土地成交階段，自然資源規(guī)劃局督導(dǎo)建設(shè)單位簽訂出讓合同；在交地階段，自然資源規(guī)劃局及住建局實行模擬審批轉(zhuǎn)為正式審批。

據(jù)黃石工改相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五證同發(fā)”審批模式，由項目申請人對相關(guān)審批事項做出相應(yīng)承諾，并對未履行承諾導(dǎo)致的風(fēng)險和損失自行承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)主管部門加快審批。相關(guān)部門對實行“五證同發(fā)”的項目提前介入，提供審批咨詢服務(wù)，項目簽訂出讓合同時，補齊相關(guān)材料和費用后，原模擬審批意見轉(zhuǎn)為正式審批意見，實現(xiàn)“拿地即開工”。

“以前要花3個月甚至半年才能辦好的五個證，現(xiàn)在開工當(dāng)天就拿齊了，速度真是太快了！”新的審批效率和服務(wù)質(zhì)效，讓大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司辦理“五證同發(fā)”手續(xù)的負(fù)責(zé)人驚喜不已。

作為政府的自我變革，工程建設(shè)項目審批制度改革仍然任重道遠(yuǎn)，黃石將進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。