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從“4·20”蘆山強烈地震到去年喇叭河山洪泥石流災害……近年來，面對強烈地震、暴雨洪澇等自然災害襲擊，雅安市不斷探索防災減災救災工作新機制，夯實硬件基礎設施建設，加強應急演練、應急隊伍建設，推動防災減災救災工作高效快速發展， 防抗救 能力不斷提升，為全市人民群眾牢牢筑起了“安全防線”。

環環相扣  防抗救 體系不斷健全

雅安地處成都平原向青藏高原的過渡地帶，是龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶交匯處，這對雅安市地震災害應對能力提出了更高要求。

2021年5月14日，全國“應急使命·2021”抗震救災演習在雅安雨城區設主演習場，這是應急管理部成立三年來，首次舉行的大規模實兵檢驗性演習。

同年，雅安市率先在全國地市級層面印發《雅安市較大及以上地震應急救援行動方案》，涵蓋情景模擬、救援任務、響應處置等8大模塊，包括災情信息獲取、搶險救援、群眾安置、通信保障、交通保障等21個行動子方案，有效填補了我省市（州）層面編制較大及以上地震救援行動方案的空白，在全省推廣。

一直以來，雅安市在推進應急管理體系和能力現代化建設上不遺余力。

結合國家、省最新應急預案，不斷完善修訂全市總體應急預案以及《森林火災應急預案》《雅安市防汛抗旱應急預案（修訂）》等等，全面構建起了“1+33+N”應急預案體系，各縣（區）也結合實際，陸續完成了各類應急預案編制和修訂，進一步形成了全市“橫向到邊、縱向到底”的應急預案主體框架體系，為加快推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急體制機制打牢了堅實的基礎，以及各類突發事件的應對提供了有力的行動指南。

此外，雅安市還形成一套從監測預警到協同會商再到聯合行動的高效有力防災減災領導體制和綜合協調機制，成立應急指揮中心，建設應急管理視頻調度系統平臺，出臺會商制度，加強部門聯動， 特別是軍地聯動，形成搶險救災工作的強大合力， 防抗救 體系不斷健全。

未雨綢繆  不斷夯實 防抗救 基礎

“報告指揮長，始陽鎮始陽水庫水位急劇上漲，已超過保證水位，水旱災害監測預警平臺發現水庫上游蕩溝周邊出現強降雨，請指示。”近日，天全縣開展防汛救災應急演練。接到災情命令后，天全縣立即采取防汛應急響應措施，搶險組迅速集結隊伍，調集防汛搶險物資和設施設備趕赴現場，成功將所有群眾撤離至安全區域。

開展災害應急演練，是下好災害防范“先手棋”的重要一招。像這樣的實戰演練，每年都會在雅安市各地無數次的上演。每一次應急演練就像是一張重復解答的“應急試卷”，在一次次解答中查漏補缺，一步步更接近實戰，部門協作更加優化。

只有未雨綢繆，才能有備無患。

為夯實應急救援力量，雅安市以全省應急救援能力提升三年計劃實施為契機，市消防救援支隊、滎經縣綜合應急救援大隊補充裝備、充實人員全面推進“一專多能”建設，全力打造應急救援骨干隊伍。與藍天、銀田等4支社會應急救援隊伍簽訂應急救援框架協議，作為應急救援有力補充。結合兩項改革“后半篇”文章，全面推進“一主兩輔”基層應急能力建設，全市組建并掛牌授旗96個鄉鎮（街道）應急隊和659個村（社區）應急分隊。依托省級救援基地建設帶動區域救援能力提升，依托公路、鐵路網，建立半小時、1小時、2小時救援圈，覆蓋雅安及甘孜、涼山等地震地質災害重點風險區，實現就近響應。

在物資保障方面，建立救災物資調撥機制，由市應急管理局提供救災物資采購計劃和下達應急物資調撥指令，市發展改革委負責物資采購、儲備管理和發運，確保一旦災害發生，受災群眾能在最快時間內得到應急物資救助。同時，以市級庫為骨干、縣級庫為基礎、鄉鎮和邊遠村落儲備點為補充，設立市級物資儲備倉庫1個，縣級物資儲備倉庫8個，鄉鎮物資儲備點91個，共儲備帳篷、床、棉被、棉衣褲、防潮墊等各類救災物資51萬余件（套）。

正是作足作好了這些充分“準備”，在面對“8·22”特大暴雨災害、天全喇叭河山洪泥石流災害等不可預料的突發事故災害時，雅安市以最快速度進行搶險救援，將災害損失降到最低，全力維護了人民群眾生命財產安全。

探索創新  打通山區防災減災“最后一公里”

作為“4·20”蘆山強烈地震震中、唯一極重災縣以及“5·12”汶川特大地震全省29個重災縣（市、區）之一，近年來，蘆山縣把握全國首批、全省唯一的全國綜合減災示范縣創建試點、全國第一次自然災害綜合風險普查試點、聯合國韌性城市創新試點首批示范等機遇，著力推進生態修復、災害監測預警、應急處置、基層治理等能力體系建設，實現防災減災救災能力的全面提升。

經過震后多年的普及，如今的蘆山縣已是村村有監測、戶戶懂防災。對泥石流、山洪易發的重點地區，采取盯防、撤離、治理綜合應急手段，并安裝有高山峽谷區域泥石流災害監測預報預警系統。

“每年汛期前，起碼要演練七八次。”雙石鎮雙河村毗鄰一處泥石流易發點，村民楊余東說，常見到技術人員到此進行泥石流防災綜合治理，但是村民們仍然不敢掉以輕心，“心里要繃著那根弦，只有人安全，家才安全。”

防災減災，以防為主。雅安市以蘆山縣開展首批全國綜合減災示范縣創建工作為契機，深度踐行防災減災理念，認真提煉創建工作經驗，探索形成了“政府+N”新路徑、“學校+減災”新理念、“技防+人防”新網絡三大亮點，與此同時，立足實際，聚焦應用，提升防災減災基礎防御、應急保障、救災處置“三項能力”，不斷探索創新山區防災減災新模式。

值得一提的還有， 2021年，雅安市風險普查在市委市政府的強有力推動下，充分發揮和運用蘆山縣普查試點經驗和做法，在組織領導、機構設置、人員力量、經費保障、質量管控等方面，建立了“政府主導推進+工作專班協調”“綜合統籌協調+行業部門落實”“線上督查+線下督辦”的“三個三”工作機制，全力確保普查人力、資金、技術有力有序保障到位，并形成了典型經驗做法。

截至2021年12月底，雅安市應急、交通、自規、林業、水利、氣象、地震7大系統均已完成風險普查調查階段工作任務，其中，應急系統共完成3大類30小類19037條（包括：承災體1364條、減災能力11265條、歷史災害6408條）風險普查有效數據錄入、審核、上報，為2022年風險評估與區劃、風險普查成果運用奠定了堅實基礎。

筑牢“堤壩” 提升基層綜合防災減災水平

5月8日，走進石棉縣棉城街道巖子社區，避難場所疏散示意圖、應急避難場所醫療救助點等醒目清晰；滅火器、防洪麻袋、應急照明燈、應急專用車等應急救災物資配備齊全；抗震避險應急演練、社區居民房屋火災應急演練、預防地質災害演練等有序開展……而這，只是雅安市創建防災減災示范單位的一個縮影。

推動防災減災工作水平提升，選好示范點是關鍵。按照“既抓共性、突出個性”的工作思路，從2015年開始，雅安市積極開展減災示范社區建設，以此為抓手，推進社區防災減災工作。2015年至今，雅安先后開展了全國綜合減災示范社區、防震減災示范社區項目建設、韌性鄉村(社區)試點、雅安韌性城市建設創新項目建設。

截至目前，全市成功創建全國綜合減災示范社區24個、國家級防震減災示范社區6個，國家級防震減災示范學校5個、省級防震減災示范社區12個、省級防震減災示范學校31個。全面完成國家烈度速報和預警工程項目在雅安市建設的內容，包括新建10個基準站、4個基本站，8個預警平臺建設，68個站儀器設備、供電、通訊線路等安裝調試，93個預警終端安裝。雅安地震監測能力由1.5級提升到1.0級，實現了秒級地震預警響應。

此外，隨著公園、學校、廣場等避難場所建設規模進一步加大，用于應對突發公共事件的各項投入經費不斷增加，森林防火、醫療救治和疾病防控等基礎設施建設、設備配備得到加強，應急物資緊急采購、倉儲和配送能力也全面提升，不留“空白”，筑起了一道道堅強的“防洪壩”，為雅安人民撐起了生命財產安全的“保護傘”。

回望過去，雅安市防災減災救災體制機制建設進展順利、人員裝備和基礎能力提升，市場機制和社會力量顯著增強，人員傷亡和財產損失大幅度減輕。

展望未來，防災減災任重道遠。“隨著經濟社會發展，人民群眾利益訴求發生深刻變化，傳統社會管理向現代社會治理加速轉變，防災減災多元主體作用更加突出。”市應急管理局相關負責人表示，在城鄉一體化、城鎮化水平不斷提高的大背景下，如何處理好人與自然的關系，提升救助水平和能力，是當下需要認真研究、盡快破解的新課題。

防災減災工作事關人民群眾生命財產安危，事關經濟社會發展大局。雅安市將堅持以高水平安全服務雅安經濟社會高質量發展，錨定建設綠色發展示范市和川藏鐵路第一城的目標，以更加貼近人民對美好生活向往的服務理念、更完善的防災減災體系、更高的災害監測預報服務質量、更強的預警信息發布能力，切實守護好人民生命財產安全。