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文化和旅游部前不久印發通知，要求各地在今年的9月至11月進行私開“旅游景點”難題專項整治工作。

私開“旅游景點”為什么存有？怎樣從源頭上依規治理私開“旅游景點”？圍繞著各種問題，《法治日報》新聞記者前不久采訪了中國社會科學院法律學研究所研究員支振鋒，北京律協文旅產業技術專業委員會副主任、北京德和衡法律事務所高級合伙人馬麗紅。

會話

新聞記者：您認為文化和旅游部進行私開“旅游景點”難題專項整治工作是因為什么？

支振鋒：依據旅游法要求，旅游發展規劃理應包含旅游業發展持續發展的總體要求和發展規劃，旅游資源開發保護與運用要求和對策。私開“旅游景點”沒考慮土地規劃、城鄉建設規劃和生態環境治理整體規劃，不一定合乎網絡資源、生態環境保護和文物安全等要求，尤其是基本建設旅游設施、招待諸多游人、給予旅游管理，甚至有可能會損害網絡資源、生態環境保護和文物安全，違背旅游法、環保法等法律法規。

與此同時，靠譜旅游景區對外開放理應很有必要度假旅游配套方案和協助設備、很有必要安全設備及規章制度、很有必要環境保護設施和生態保護措施等，之后才能經價錢單位批準后開展收費標準，這是一種標準旅游市場監管。而私開“旅游景點”很有可能不具備靠譜旅游景區這個條件，或因為所提供的旅游管理不合規引起糾紛案件，或因為度假旅游安全設備有缺陷導致游人產生意外傷害事情，破壞在我國度假旅游市場監管。

文化和旅游部因而下發私開“旅游景點”難題專項整治工作計劃方案，以進一步規范度假旅游市場監管、保護環境、維護保養游人利益。

新聞記者：時下私開“旅游景點”狀況為什么泛濫成災？

馬麗紅：一是行業趨利個人行為。在我國旅游資源豐富，人口非常多，伴隨著生活水平不斷提升，旅游業發展迅猛發展，因而一些人根據私開“旅游景點”以求掙快錢謀取權益。二是目前旅游景點總數不夠，高峰期時人山人海，門票費高，旅游景點和周邊吃住價格也是會飆漲，不但減少了度假旅游舒適感，也提高了顧客的度假旅游成本費。三是目前旅游景點無法達到消費理念升級的需求，各旅游景點同質化比較嚴重，文化旅游項目創新不足，度假旅游體驗差，對杰出游人誘惑力不夠。

支振鋒：私開“旅游景點”的出現，與目前旅游景區總數偏少、旅游景區價錢太高、景區服務無法達到旅游需要相關。尤其是近些年來人們的生活水平的提升，廣大群眾愈來愈追求完美多樣化、個性化旅游體驗，例如自助游看沿途的風景、夜里在野外搭帳篷看月亮星星，但已有的景區服務無法達到這類旅游需求。

旅游主管部門和有關部門對度假旅游市場監督不夠，并未對這種私開“旅游景點”開展立即高效的依法查處。

此外，依據旅游法要求，我們國家的旅游業發展被定義為旅游產業，旅游業的發展理應遵照社會經濟效益、經濟收益和環境效益相統一原則。我國激勵各種企業登記在有效控制旅游資源開發前提下，依規合理安排旅游資源開發。運用公共資源網的建設游玩場地理應反映公益性特性。但度假旅游在實踐中，旅游業發展大量主要表現為一個旅游業，背離了旅游業發展原先的“工作”特性，其文化性和公益型大受到限制。從而造成的結果就是，旅游產業產業發展，某些地區把原本應該公益型對外開放的大好河山圈成旅游景點，旅游景區價錢太高、景區服務還不好，總體上促進了私開“旅游景點”狀況。

新聞記者：私開“旅游景點”的爆紅，也和網絡社交媒體推廣相關，該如何看待在線旅游平臺的宣傳推介？

馬麗紅：網絡時代，通過互聯網開展廣告宣傳推薦宣傳策劃早已成為一種習慣，一些游人通過互聯網的便利性、及時性、多元性獲得所有信息，但這些廣告信息還會進而影響游客個人行為挑選。服務平臺算不上廣告信息的上傳者，但也解決所公布的廣告信息盡職“謹慎的審核法律義務”，這個核查責任處于真正的形式審查和實審中間，歸屬于的高度注意義務，即規定服務平臺依照專業人并非普通人規范核查廣告宣傳。

簡易來講，平臺上的核查責任主要包含：對有關數據進行檢查，例如發布信息人身份證明、高效聯系電話等；對廣告宣傳信息開展合規審查，如行發布消息是否存在違反法律法規、行政規章、違背公序良俗、侵害別人專利權等相關信息；針對被人投訴、舉報的不實信息，服務平臺應當立即核查，如果需要應給予刪掉。

新聞記者：怎樣從源頭上整治私開“旅游景點”難題？

支振鋒：要將度假旅游當做真正意義上的工作，而不能只是窄化作旅游業。一些地方不可以無緣無故把錦繡河山框起來投資建設成旅游景區收費標準，這并不該是度假旅游事業發展的所有，旅游產業的公共屬性和公益屬性應當獲得反映。

從持續達到廣大群眾對生活的熱愛必須考慮，逐步完善旅游基礎設施和公共文化服務，打動全國各地游人領略祖國大好河山，感受不同地區的文化風俗，增長閱歷、開闊眼界，更加需要注重旅游的公共屬性和公益屬性，而非必須消費度假旅游產品與服務。因而，全國各地必須提供更好的旅游管理和游玩設備，吸引更多游人參觀游覽，達到度假旅游多樣化、特殊需求。

進行私開“旅游景點”難題專項整治工作很有必要，可是專項整治工作不可以“一刀切”，可不能對私開“旅游景點”一關了之，而是要分類施策。對于一些設備和服務項目完備的私開“旅游景點”（包含網紅打卡地），例如達到生態環境保護和安全設備標準、做好規劃和環境評價的，根據法定條件投資建設變成靠譜旅游景區。對于一些不符靠譜旅游景區標準的私開“旅游景點”，例如無法滿足基本安全所需要的、破壞生態的，依規嚴格依法取締，依規追究責任相關責任人。

當地政府需要在旅游產業發展上算過“尺寸賬”。搶地建旅游景區購票可以帶動經濟，但其實這也是“小賬”。在探索旅游業的前提下，更需要根據優良基礎設施、高水準公共文化服務，打動全國各地乃至全球更多游人來訪。把度假旅游作為公用事業、公共文化服務來抓，針對帶動當地經濟發展、推動社會發展文化多元、達到廣大群眾精神文明建設必須，功效會更大。并且，這個地方，對人才的影響力還會提高，更有助于招才引智，為地區快速發展給予豐富多樣的“第一資源”，這才是真正“大賬”。

馬麗紅：依據文化和旅游部公布的《私設“景點”問題專項整治工作方案》對其私開“旅游景點”開展依法辦案懲治的前提下，也需要完善體制機制。

事實上，私開“旅游景點”難題頻生，與整治管控難度高也不無關系。一般，旅游景點在報有關部門準許時，很有可能涉及到住房建設、生態環境保護、文旅產業、工商企業管理、城管局等各個單位，有關手續辦理程序流程繁瑣繁雜，乃至單位中間還會繼續互設外置。如果想提高監管和整治高效率，如同《方案》中提到，必須全國各地文化和旅游行政機關、市場監管局行政執法組織協同生態資源、生態環境保護、市場管理等有關部門，推進稽查義務。相關部門可以采取“辦公會議”規章制度，各個部門統一認識、共享辦公、執法監督，各個階段無縫銜接，方能夠起到較好的整治實際效果。

充分考慮顧客不斷提高的旅游體驗規定，提議提高目前游玩景點服務水平，開發設計大量高品質旅游資源開發，以適應市場需求。

全國各地文旅部門能夠發掘一些戶外旅行網絡資源，即不過度開發、維持其純天然特性，又必須正確引導與安全保障措施，以適應室外游客的特殊需求。