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一、修訂的必要性

現行實行的《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規定》(瑞煙專〔2021〕12號)為2021年12月31日起施行的,該規定對瑞昌市兩年來煙草制品零售點準入工作起到了一定的積極作用,基本滿足社會需要、零售戶規范經營、市場秩序良好的目標。但隨著瑞昌市城鎮化水平不斷提高以及交通便利性的持續提升,城鎮人口總量以較快的速度逐年遞增,商業區、住宅小區、居民聚集區不斷涌現,卷煙經營盈利水平呈現較快增長,深化“放管服”改革、優化營商環境等工作的積極推進,瑞昌市卷煙市場涌入一批經營能力有限的從業者。這些從業者沒有固定的客戶群體、經營場所條件差,還有的將購進的煙草貨源直接轉手倒賣,嚴重擾亂了卷煙市場流通秩序,極易形成無序、惡性競爭,不利于煙草制品這一有限資源的合理分配,影響了煙草零售行業的高質量發展,卷煙零售點的增多,也不利于未成年人的保護,因此,及時修訂瑞昌市煙草制品零售點合理布局,通過行政許可科學配置煙草制品零售點勢在必行。????????????????????????

二、修訂的依據

依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規規章和規范性文件,結合本轄區實際,制訂本規定。????

三、修訂過程

1、公開征求意見

2024年2月29日在九江市煙草專賣局外網、瑞昌市人民政府網、瑞昌市煙草專賣局公告欄發布了“瑞昌市煙草專賣局關于對《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規定(征求意見稿)》公開征求意見的公告”,未收到相關意見.

2、召開專家討論會

2024年3月11日邀請市人大、政協、司法局、檢察院、法院、公安局、市場監督管理局、信訪局、律所的專家對《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規定(征求意見稿)》進行了論證,共收到3條提問和1條修訂建議,未采納。

3、召開修訂聽證會

2024年3月20日邀請市人大、政協、司法局、檢察院、法院、公安局、市場監督管理局、信訪局、律所代表及報名參會的申請人代表5人、經營戶代表5人、消費者代表5人召開了聽證會,收到5條提問和2條建議,采納1條。

四、修訂的主要內容

《瑞昌市煙草制品零售點合理布局規定(征求意見稿)》共31條,包括五個章節:總則、總體布局、間距及總量控制、禁止準入情形、附則。??????????????????

第一章總則,共4條。內容包括:第一條制定依據,第二條適用范圍,第三條制定原則,第四條零售點界定。????????

第二章總體布局,共6條。內容包括:第五條布局模式,第六條最小單元格,第七條最小單元格零售數量動態調整,第八條發布頻次,第九條排隊輪候,第十條排隊輪候相關規則。

第三章間距及總量控制,共9條。內容包括:第十一條間距標準,第十二條有相對界限參照的單獨功能性區域,第十三條優撫標準,第十四條新開發區域,第十五條不受間距及最小單元格總量限制,第十六條重新申領許可證,第十七條中小學及幼兒園周圍優撫,第十八條客觀因素-地址變更情形,第十九條受理先后原則。??????????????????????????????

第四章禁止準入情形,共3條。內容包括:第二十條經營主體不符合,第二十一條經營場所不符合,第二十二條不予延續情形。??????????????????????????????????????????????

第五章附則,共9條。內容包括:第二十三條間距的界定,第二十四條封閉居民小區的界定,第二十五條固定經營場所的界定,第二十六條經營場所與住所不相獨立的界定,第二十七條中小學及幼兒園的界定,第二十八條中小學及幼兒園周圍的界定,第二十九條與期間計算有關的術語,第三十條解釋權,第三十一條實施日期。??????????????????????????????

五、主要變化????????????????????????????????????

(一)布局模式??????????????????????????????????????

1.總量控制。本規定根據國家統計局行政區劃將轄區街道、鄉鎮劃分最小單元格,根據市場特征、商圈、綜合購買力、原持證戶數、卷煙銷量以及相關發展趨勢等因素為依據,分別為最小單元格設置零售點指導數、可新增零售點數量,測算本市許可證合理容量,并按合理布局規定每半年調整一次。????????????????????????????

2.間距控制本規定設置零售點之間的距離、中小學及幼兒園周邊不予設置零售點間距、特殊區域總量上限等內容。??????????????????????????

(二)排隊輪候????????????????????????????????????

1.區域劃分。根據許可證數量情況,將轄區分為飽和區、輪候區、發展區。每3個月公示一次零售點指導數量、現有零售點數量、可辦證數量。(1)飽和區不新辦零售點。(2)申請人在輪候區申請辦證時,按照申請的先后順序采用排隊輪候的方式辦理。(3)申請人在發展區按照申請先后順序,即來即辦。??????????????????????????????????????????????

2.輪候實施。按照《煙草專賣零售許可辦理輪候制度》進行排隊輪候。參加排隊輪候的零售戶需填寫《煙草專賣零售許可證申請排隊輪候通知書》,共一式兩份,一份由申請人保留、一份由發證機關存檔。發生申請主體未變但登記事項發生變化、因“個轉企”、排隊輪候申請人死亡等客觀原因導致經營主體發生變化等情形,申請人需變更排隊輪候相關信息的,需填寫《排隊輪候申請登記信息變更確認表》,由發證機關存檔。申請人放棄排隊資格的,需填寫《煙草專賣零售許可證申請排隊輪候情況確認表》,經兩名專賣人員確認后,由發證機關存檔。??????????????????????????????

3.輪候公示。在執行排隊輪候時,要及時公示相關信息。在為排隊輪候申請人辦理煙草專賣零售許可證后,要將辦理情況、排隊輪候情況通過辦證大廳公示欄或瑞昌市政府網站等方式對外公布,確保辦理過程公平公正公開。????????????

(三)優撫條款??????????????????????????????????????

1.特殊群體。除對申請主體為肢體殘疾三級以上或軍烈屬等社會弱勢群體設置優撫條款外,還對持證人死亡、“個轉企”等特殊情形設置了可以在原址重新申領煙草專賣零售許可證的優撫條款。??????????????????????????????????????

2.中小學及幼兒園周圍。一是對主動配合中小學校、幼兒園周圍許可證清理工作的持證零售戶,允許其在原許可證到期前,在發證單位管轄區域內擇址經營,不受飽和區、輪候區、發展區指導零售點數量限制但需符合零售點間距要求。二是對主動配合中小學校、幼兒園周圍許可證清理工作搬遷的零售戶,因政策變化使原經營場所符合現行中小學校、幼兒園周圍距離規定,自原許可證變更之日起1年內,允許其主動申請歇業該證的同時在原經營場所經營重新申領許可證。

3.其他情形。增加兩種不受總量及間距限制的特殊優撫情形。一是個體工商戶的持證人死亡后,直系親屬在注銷原許可證后的3個月內,可以在原址重新申領煙草專賣零售許可證。二是“個轉企”的持證零售戶,在經營主體不變的情況下,可以在原址重新申領煙草專賣零售許可證。????????????????

(四)禁止準入情形??????????????????????????????????

1.中小學及幼兒園周邊。對中小學校及幼兒園周圍不予設置零售點的距離進行統一,即中小學校、幼兒園內部及距離學生進出通道口50米以內不予設置零售點。??????????????

2.特殊業態。細化了基于安全因素的情形:存在安全隱患,且不具備安全保障措施,未取得相關審批手續生產、經營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發類物質,不符合食品安全標準,容易造成煙草制品污染,不適宜經營煙草制品的場所,如經營燃氣、散裝汽柴油、化工、油漆、農藥、化肥等;

增加了保護青少年和未成年人的禁止準入的場所:容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙的經營場所,包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機構、兒童社會福利機構、青少年活動中心、青少年教育培訓機構等;

明確了部分主營業務禁止準入的業態:主營業務包括但不限于通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護理、文化體育、音像制品、寄遞配送、攝影擴印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、餐飲服務、機耕農具、祭祀用品等專業性較強,與卷煙零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型;????????????????????????????????????????????????

(五)特殊情形????????????????????????????????????

1.以銷售食品、飲料及日用品為主,滿足消費者一次性選購大眾化適用品需求,且營業面積在2000平方米以上的超市,可設置1個零售點。??????????????????????????????????

2.未設置零售點且相對封閉的高等學校內(5000人以上)可設置1個零售點;??????????????????????????????????

3.未設置零售點的大型工礦企業(2000人以上)相對封閉以滿足特定人群消費的生活場所可設置1個零售點;????

4.一年以內無涉煙違法記錄的持證零售戶,經營主體為自然人,經營類型為個體經營,自然人死亡或喪失民事行為能力,發證機關作出注銷決定之日起3個月以內,其父母、配偶、子女在原經營場所重新申領許可證的。????????????????

5.經營范圍僅為雪茄煙本店零售,營業面積50平方米以上,保濕房或保濕柜等專業存儲區域面積達5平方米以上且具有獨立的雪茄煙品吸體驗區的專業雪茄吧,最多可設置2個。