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土地入股分紅、房屋租金、勞務報酬,家住湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村的村民龍建軍,因為當?shù)匾豁椄母锒嗔巳菔杖耄@是他過去不敢想象的。
近年來,瀏陽市深入開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點,一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國有土地一樣順利交易。截至目前,瀏陽市已上市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地502宗,農(nóng)村集體和農(nóng)民個人獲得收益約5.51億元。
瀏陽市自然資源局交易中心副主任羅淑琴說,改革之前,農(nóng)村有很多閑置建設用地,既不能上市交易,也不能抵押貸款,而很多中小微企業(yè)則面臨“用地難”“用地貴”問題,大家只能“望地興嘆”。
根據(jù)改革試點要求,瀏陽市在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下,開始探索“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市路徑。
湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村展示的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革歷程。
“沒有可以借鑒的先例,我們就一點一點破題。”瀏陽市自然資源局副局長焦旭輝說,為每個村編制土地利用規(guī)劃,將閑置土地“化零為整”,出臺開發(fā)利用、收益分配等8項制度,一系列舉措打開了農(nóng)地入市“大門”。
農(nóng)地改革離不開農(nóng)民參與。在西湖潭村,村組先后召開了20多次會議商議農(nóng)地入市,是直接補償還是入股分紅,是一次性付清還是分年度支付,都由村民說了算。
最終,村民選擇了“土地入市、農(nóng)民入股”模式,5個村民小組的354畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉至村級土地合作社,再以土地使用權作價入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司,國家、集體、農(nóng)民共同分享土地增值收益。
走進西湖潭村,記者看到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里數(shù)十棟標準化廠房依次排開,家居建材、智能制造等行業(yè)的100多家企業(yè)入駐。
“我們這里過去冷冷清清,現(xiàn)在熱火朝天。”西湖潭村黨總支書記王和勝說,村集體已累計獲得分紅800多萬元,這些錢用于通組公路硬化、山塘維修、美麗屋場建設等方面,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化。而在改革前,盡管離瀏陽經(jīng)開區(qū)和長沙城區(qū)不遠,西湖潭村的年集體經(jīng)濟收入不足3萬元,屬于“集體經(jīng)濟薄弱村”。
收入來源長期單一的烤煙種植戶龍建軍也增加了幾項收入:每年10月拿到一筆土地分紅收益,家里多余的房間出租給附近工廠的員工,自己還組織了一支建筑勞務隊伍承接園區(qū)工程,家庭年收入算下來有一二十萬元。
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