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證監會從嚴執法力度空前 上半年合計罰沒款金額85億余元 超去年全年總和

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2024年09月04日 10:09 相關案例: 本文標簽: 湖北黃岡墻體廣告

證監會8月16日發布的上半年證監會行政執法情況綜述顯示,上半年,證監會查辦證券期貨違法案件489件,作出處罰決定230余件、同比增長約22%,懲處責任主體509人(家)次、同比增長約40%,市場禁入46人、同比增長約12%,合計罰沒款金額85億余元、超過去年全年總和。


證監會表示,下一步將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,認真落實黨中央關于經濟金融工作的決策部署,扎實推動新“國九條”落實落地,始終堅持“長牙帶刺”、一以貫之嚴監嚴管,更加突出從嚴導向,更加突出規范公正,更加突出合力共治,更加突出懲防并舉,以強有力行政執法工作護航資本市場高質量發展,不斷增強投資者的獲得感和投資安全感。

嚴打財務造假等信披違法行為

上半年,證監會執法條線按照黨中央、國務院部署,將從嚴打擊財務造假等信息披露違法行為列為執法重點,共查辦相關案件192件、同比增長25%,共處罰責任主體283人(家)次、同比增長約33%,罰沒金額47億余元、同比增長約6倍,刑事移送230人(家)次、同比增長238%。

具體來看,堅持“申報即擔責”,嚴懲欺詐發行,堅決阻斷發行上市“帶病闖關”。對于涉嫌重大違法違規行為的發行人,即使撤回發行上市申請,堅持一查到底。華道生物未獲注冊但發行申報材料存在虛假記載,公司及相關責任人員被罰款1150萬元。紅相股份以欺騙手段騙取再融資發行核準,公司及相關責任人員被罰款6556萬元。思創醫惠在公開發行可轉債文件中編造重大虛假內容,被罰款9320萬元。此外,還嚴厲查處恒大地產欺詐發行債券等案件。

聚焦執法重點,從嚴查處上市公司財務造假行為,助力提高上市公司質量。嚴厲處罰鵬博士通過操控資產減值計提節奏虛增利潤和資產的行為,對公司及相關責任人員罰款3400萬元。對華訊方舟形成資金閉環、業務閉環的智能自組網等業務穿透識別,認定無商業實質構成財務造假,公司及相關責任人員被處以1910萬元罰款。同時,還嚴肅查處了中利集團、上實發展、華鐵股份、摩登大道等信息披露違法案件,對公司及相關責任人員分別開出高額罰單。需要指出的是,上市公司仍是中國優秀企業群體的代表,是經濟的基本盤和高質量發展的重要微觀基礎,執行與國際等效的企業會計準則和內控規范。滬深兩市共5000余家上市公司,占全國5800多萬家企業的萬分之一,但囊括了70%的國內500強企業,繳納的稅費約占全國稅收比重的25%,營業收入相當于GDP的近60%。從案件查辦情況看,欺詐造假的上市公司只是少數,但在一定程度上損害上市公司群體形象、動搖投資者信心。證券執法的目的,正是識別和有力打擊違法少數,促進資源向守法合規、經營規范的上市公司流動,保護投資者合法權益,維護市場秩序。

壓實“看門人”責任,嚴懲中介機構未勤勉盡責違法行為。一方面,依法對機構和責任個人進行“雙罰”。中興財光華會計師事務所及相關責任人員在審計過程中未對異常跡象保持合理懷疑,審計證據獲取不充分,函證程序存在缺陷,會計師事務所以及相關會計師均被依法處罰,合計罰沒610余萬元。另一方面,對嚴重失職失責違法主體堅決給予“資格罰”。上半年,對履職不到位的中介機構從業人員采取市場禁入措施6人次。對大華會計師事務所在上市公司年報審計中風險評估及內控測試程序存在重大缺陷、未采取恰當審計措施應對舞弊風險、實質性程序存在重大缺陷等未勤勉盡責行為“沒一罰五”,并暫停其從事證券業務6個月,對3名責任人員分別處以罰款及相應年限市場禁入。

全面打擊交易類違法行為

交易行為規范公平,市場才能內在穩定。上半年,證監會對操縱市場、內幕交易類案件共作出處罰45件、同比增長約10%,處罰責任主體85人(家)次、同比增長約37%,罰沒金額約23億余元、同比增長約9%。

嚴懲操縱市場,維護市場秩序。操縱市場行為通過扭曲交易價格“騙取”廣大投資者“接盤”,實質是對不特定投資者的“欺詐”,必須嚴厲打擊。

嚴厲打擊內幕交易,形成有力震懾。吳某杭與內幕信息知情人聯絡接觸,并控制5個賬戶內幕交易“通潤裝備”,被罰沒1.06億元。于某因工作原因知悉內幕信息,汪某政在內幕信息敏感期與于某等聯絡接觸,2人內幕交易“福日電子”被合計罰沒6370余萬元。此外,上半年一些內幕交易案件呈現出“窩案”特征,即在內幕信息形成和傳遞過程中被上市公司內部職工和周邊關系人等多個主體非法獲取并開展內幕交易。比如,在冰山冷熱籌劃重大資產重組過程中,集團下屬單位職工張某東、劉某環、孫某、燕某生等人獲悉相關內幕信息,并借此進行內幕交易,相關人員均被依法查處。

從嚴處理利用未公開信息交易、從業人員買賣股票等違法行為,嚴肅市場紀律。對私募基金從業人員胡某麒利用未公開信息交易,罰沒4800余萬元,有力規范私募行業投資行為。堅決打擊從業人員違法買賣股票損害行業形象違法行為,對證券公司時任副總裁韓某違規買賣股票罰沒1.17億元,并采取10年證券市場禁入措施。

持續打擊“關鍵少數”違法

打得“準”才能打得“疼”。上半年,證監會在執法中注重依法精準區分責任,著力對上市公司實際控制人、董事長等“關鍵少數”違法予以嚴厲打擊。上半年共處罰“關鍵少數”約100人次,同比增長約40%,罰沒約3.5億元,同比增長約38%,市場禁入約27人次。

財產罰、資格罰疊加適用,全面追究“關鍵少數”的職務責任和身份責任。對于在上市公司擔任董事、監事、高級管理人員職務的控股股東、實際控制人組織、指使公司從事信息披露違法行為的,堅決“雙罰”。既追究前述“關鍵少數”因履行公司職務未勤勉盡責所應承擔的直接責任,也追究其作為實控人的組織、指使責任。

嚴懲大股東等違法減持,讓不負責任的“關鍵少數”付出沉重代價。中核鈦白實際控制人王某龍通過衍生品交易安排,實質參與中核鈦白非公開發行,并以市價融券賣出,提前鎖定與非公開發行股票折扣價之間的價差收益,變相規避限售期規定,證監會對其違反限制性規定轉讓股票及相關信息披露違法行為合計罰沒1.33億元。

嚴厲懲治“關鍵少數”利用身份優勢操縱股價、內幕交易。部分上市公司實際控制人、董監高違背忠實義務,利用其身份職位優勢,偷看“底牌”,控制信息披露、炒作熱點、安排股評、囤積股票、對倒拉抬、搶先交易,性質惡劣、影響極壞,必須予以嚴懲。

上半年,證監會還在做好行政執法工作的同時,積極會同司法機關從刑事追責、民事糾紛化解等方面持續發力,著力提升違法成本,共譜執法司法高質量發展協奏曲。具體舉措包括堅決做到刑事追責“應移盡移”、做好行政執法與刑事司法“雙向銜接”、積極推動完善民事糾紛多元化解機制等。


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