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法律是治國之重器，良法是善治之前提。自2015年12月獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來，市人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局以及市委決策部署，不斷提高立法質(zhì)量，完善地方立法機制，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，為湘潭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

立湘潭特色之法

2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議對《立法法》作出重大修改，賦予設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方立法權(quán)。

“行使地方立法權(quán)，既是一份權(quán)力，更是一份責(zé)任。”市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人介紹，市委對此高度重視，市人大常委會牽頭組織開展行使地方立法權(quán)籌備工作，先后啟動了立法機構(gòu)設(shè)置、立法人員配備、立法能力建設(shè)、立法需求調(diào)研、立法規(guī)劃計劃起草等一系列工作。

當(dāng)年12月4日，湖南省第十二屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、郴州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的決定》。湘潭市正式成為《立法法》修訂后，全省第一批可以行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市之一，開啟了市級人大立法工作的新征程。

自此，湘潭市地方立法工作鏗鏘前行。為保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市人大常委會制定了《湘潭市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》；圍繞保障立法質(zhì)量這一核心，探索制定立法聽證、論證、委托第三方起草辦法以及立法專家?guī)臁⒘⒎椖繋旃芾磙k法等立法相關(guān)配套制度。

2017年3月1日，湘潭市第一部地方性法規(guī)《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行。“之所以把市容和環(huán)境衛(wèi)生列為第一選擇，主要考慮的是立法需求程度。”市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人介紹，通過前期調(diào)研和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大市民對城市容貌、環(huán)境安全、執(zhí)法監(jiān)督等有非常高的期待。此外，當(dāng)時正值湘潭市大力創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵時刻，這一法規(guī)的出臺，將為文明城市建設(shè)提供強有力的法律支撐。

9年來，市人大常委會堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到地方立法工作全過程各方面，自覺把立法工作放到全市工作大局中來思考和謀劃，從中央、省委、市委的決策部署中確定立法項目，善于將“黨言黨語”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄑ苑ㄕZ”，做到市委決策部署需要什么法，就立什么法，確保立法正確政治方向。

沿著時間的脈絡(luò)，翻閱市人大常委會的立法工作日志，湘潭市地方立法工作從無到有，從蹣跚起步到逐漸完善，《湘潭市城市綠化條例》《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》《湘潭市文明行為促進條例》《湘潭市平安建設(shè)條例》《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等12部高質(zhì)量、顯實效、利民生的地方性法規(guī)先后出臺，以立法形式，將與百姓生活、社會發(fā)展等息息相關(guān)的內(nèi)容寫進法條。

立人民滿意之法

基層立法聯(lián)系點，是設(shè)立在群眾“家門口”的意見窗口，有著與人民群眾直接聯(lián)系的天然優(yōu)勢。

走進湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)鳳形社區(qū)基層立法聯(lián)系點，在會議記錄上、意見征集條上、立法草案上，都真實地體現(xiàn)了基層群眾的意見與心聲。群眾在立法的大事中能夠參與進來、說得上話，有的建議甚至還被采納，讓群眾感受到立法就在身邊，在立法工作中有參與感、有主人翁意識、有獲得感。同時，群眾在一次次獻言獻策中潛移默化地接受法律熏陶，不斷增強法律意識和守法觀念，實現(xiàn)征求意見與宣傳教育的雙重效果。

比如，在《湘潭市文明行為促進條例》《湘潭市實施 湖南省韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例 辦法》征求意見過程中，鳳形社區(qū)召開民情民意征集座談會6場次，上報和反饋相關(guān)法規(guī)草案修改意見20余條。在對《湘潭市平安建設(shè)條例》立法調(diào)研和草案修改過程中，鳳形社區(qū)組織開會討論7次，走訪聽取意見12次，收集意見47條，經(jīng)過精心提煉后整理歸納了15條建議。

自2016年設(shè)立基層立法聯(lián)系點以來，市人大常委會在建好、管好、用好基層立法聯(lián)系點上發(fā)力，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，實現(xiàn)了讓立法更接地氣、更順民意。目前，湘潭市共設(shè)有11個基層立法聯(lián)系點，涵蓋了村（社區(qū)）、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會、五級人大代表聯(lián)絡(luò)站等基層單位和組織，擁有廣泛的代表性和多樣化的社會建設(shè)要素。

按照基層立法聯(lián)系點制度，各立法聯(lián)系點設(shè)立5個以上聯(lián)絡(luò)點，配備10名聯(lián)絡(luò)員隊伍，安排1至2名具有一定法律專業(yè)知識和熟悉基層情況的工作人員作為立法聯(lián)絡(luò)員，讓基層立法聯(lián)系點在制度框架下良性運行。

市人大常委會通過組織專題培訓(xùn)會、立法調(diào)研會、工作交流會等，提升基層立法聯(lián)系點工作人員能力水平，讓基層立法聯(lián)系點成為民情民智的“聚集地”、法治宣傳的“揚聲器”，讓群眾更真切感受到全過程人民民主就在身邊。

去年以來，市人大常委會積極探索打通基層立法聯(lián)系點相互之間以及立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡(luò)站之間的鏈接，在點與點、點與站之間實現(xiàn)互動、加強聯(lián)系、整合資源，最終實現(xiàn)“1+1 2”的目標(biāo)。

立務(wù)實管用之法

務(wù)實管用是立法工作的終極目的。

為全面增強立法工作的科學(xué)性、針對性、實效性，市人大常委會按照因時而需、以急為先的原則，做深做實立法調(diào)研，科學(xué)編制立法計劃和規(guī)劃，聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生、村莊規(guī)劃建設(shè)、文明行為促進、停車等民生領(lǐng)域，科技創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域開展立法。

“地方立法是按照‘不抵觸’原則，對國家尚未立法的事項，通過地方立法先行先試、積累經(jīng)驗。因此必須破除‘大而全、小而全’的理念，堅持‘小切口、小快靈’。”市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人介紹，在立法計劃實施中，湘潭市按照“需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就規(guī)定幾條”的問題導(dǎo)向式思路，因地制宜、因時所需制定精準(zhǔn)管用的條款，使“所立之法”與“所需之法”高度契合。

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。市人大常委會著力寫好立法“后半篇文章”，通過統(tǒng)籌推進法律的宣傳、普法、執(zhí)法、評估、修訂、清理等全過程管理，確保所立之法得到有效執(zhí)行、務(wù)實管用，不合時宜之法得到修改、清理與廢止。

2019年，市人大常委會啟動了《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法后評估工作，這也是湘潭市首次開展立法后評估工作；2023年，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，組織開展韶山風(fēng)景名勝區(qū)“一條例一辦法”執(zhí)法檢查，首次對市本級頒布實施的地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，向市政府提交6類31個問題，督促按期整改。同時，就《湘潭市城市綠化條例》《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》《湘潭市文明行為促進條例》實施情況開展執(zhí)法調(diào)研，促進地方性法規(guī)落地實施，檢驗法規(guī)質(zhì)效。