中國(guó)信息通信研究院正式發(fā)布2014年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）發(fā)展報(bào)告，報(bào)告顯示，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）分布廣泛，以東部地區(qū)為主，分布于19個(gè)省份，其中山東23個(gè)，浙江19個(gè)，江蘇12個(gè)，位居前三。綜合指數(shù)排名前十的依次為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、紹興縣、神木縣、準(zhǔn)格爾旗、瓦房店市、龍口市。
報(bào)告認(rèn)為，從工業(yè)增速來(lái)看，全國(guó)多數(shù)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速面臨較大幅度下滑局面。受國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，市場(chǎng)需求普遍不旺，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)訂單大幅滑落；勞動(dòng)力供給不足使用工成本不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升趨勢(shì)明顯，成本壓力持續(xù)加大。
報(bào)告建議，分類推進(jìn)，加快形成新型縣域工業(yè)體系；全面落實(shí)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的科技型中小企業(yè)。
報(bào)告建議，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在縣域工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造以及柔性制造的方向變革；制定“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化制造模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)集群。
報(bào)告全文如下：
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。為全面了解我國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，中國(guó)信息通信研究院課題組在相關(guān)部門指導(dǎo)下，參考工業(yè)和信息化部下發(fā)的《工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展活力3個(gè)要素和14個(gè)具體指標(biāo)的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)全國(guó)1719個(gè)縣（市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算出各縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)，排名前100名的縣（市）即2014年全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）。課題組對(duì)全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）作了統(tǒng)計(jì)分析和部分實(shí)證調(diào)研，報(bào)告如下：
一、統(tǒng)計(jì)特征
（一）工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）分布廣泛，以東部地區(qū)為主 2014年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）分布于19個(gè)省份，其中，山東23個(gè)，浙江19個(gè)，江蘇12個(gè)，河南8個(gè)，福建、遼寧各7個(gè)，內(nèi)蒙古、湖南、河北各4個(gè)，陜西、湖北各2個(gè)，安徽、新疆、天津、四川、山西、江西、吉林、廣東各1個(gè)。山東、江蘇和浙江領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，排名前四位的工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）均位于江蘇，山東擁有工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的數(shù)量最多。東、中、西部地區(qū)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）分別占總數(shù)的74%、18%和8%。
（二）發(fā)達(dá)縣（市）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
綜合指數(shù)位居前10名的昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、紹興縣、神木縣、準(zhǔn)格爾旗、瓦房店市、龍口市，反映工業(yè)化水平的工業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重這一指標(biāo)均達(dá)到50%以上。反映城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)絕大部分超過(guò)50%，甚至達(dá)到70%以上，其中，排名前4位的有3名屬于蘇州市，預(yù)計(jì)該市2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到85%以上。反映信息化水平的寬帶普及率也均具有較高水平。
?。ㄈ┡c主體功能區(qū)劃分基本一致
我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的發(fā)展水平與國(guó)家及省市主體功能區(qū)的劃分基本一致。90%的工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）均屬于優(yōu)先開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，排名前十位中有6個(gè)屬于優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域；而屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名相對(duì)靠后，多集中在70-100名之間,50%的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域縣（市）排名在90-100之間。
二、存在問(wèn)題
?。ㄒ唬┕I(yè)舊常態(tài)正在被打破，工業(yè)新常態(tài)有待形成
近年來(lái)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)正逐漸被打破，而質(zhì)量效益型的工業(yè)發(fā)展新常態(tài)有待形成。從工業(yè)增速來(lái)看，全國(guó)多數(shù)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速面臨較大幅度下滑局面；從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高污染、高能耗的行業(yè)發(fā)展受到限制甚至被淘汰，而創(chuàng)新型、高技術(shù)行業(yè)發(fā)展仍步履蹣跚；從工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，多數(shù)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然依靠投資拉動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式尚未形成；從工業(yè)管理體制來(lái)看，抓審批、抓項(xiàng)目等政府主導(dǎo)型工業(yè)管理理念、體制仍占有較大席位，“負(fù)面清單”管理模式、簡(jiǎn)化有效的核準(zhǔn)備案流程，健全的劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制等現(xiàn)代工業(yè)管理體制尚待形成。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)性矛盾突出，縣域工業(yè)發(fā)展后勁不足
整體來(lái)看，縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要分布在勞動(dòng)力和資金密集的冶金、石化、建材、機(jī)械和裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域，“兩高一資、重型結(jié)構(gòu)”問(wèn)題突出；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)比例??；產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源利用層次低；工業(yè)產(chǎn)品科技含量低且趨同化嚴(yán)重，造成企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義盛行。先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育還有待加強(qiáng)?！皞鹘y(tǒng)低端、高新不強(qiáng)、新興勢(shì)弱”導(dǎo)致縣域工業(yè)發(fā)展后勁不足。
（三）受市場(chǎng)及要素約束，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難
受國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，市場(chǎng)需求普遍不旺，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)訂單大幅滑落；勞動(dòng)力供給不足使用工成本不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升趨勢(shì)明顯，成本壓力持續(xù)加大。勞動(dòng)密集型企業(yè)招工、留人困難，用工缺口問(wèn)題依然存在?！叭谫Y難”，“融資貴”問(wèn)題仍未解決，一些縣市的銀行抽貸行為更加劇了工業(yè)企業(yè)資金鏈緊張斷裂風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)用地緊缺，大氣污染治理、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能等政策倒逼也對(duì)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)的制約作用越來(lái)越明顯。面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍面臨較大困難，一些曾經(jīng)被稱為“制造業(yè)”大省的企業(yè)甚至連續(xù)出現(xiàn)關(guān)停和倒閉現(xiàn)象。
（四）過(guò)度依賴資源消耗，威脅可持續(xù)發(fā)展能力
在對(duì)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的統(tǒng)計(jì)中，有近一半縣（市）屬于資源型地區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)在其縣域經(jīng)濟(jì)總量中的比重普遍在50%以上。這些縣（市）長(zhǎng)期依賴對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用獲得工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和繁榮，然而，由于其一直沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式也即通過(guò)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和大量消耗資源能源發(fā)展工業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)效益低下、資源能源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。目前，大部分資源型縣（市）的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、效率低下、環(huán)境污染以及資源耗竭等問(wèn)題，不僅影響到縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提升，而且嚴(yán)重威脅到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、措施建議
（一）分類推進(jìn)，加快形成新型縣域工業(yè)體系
一是發(fā)達(dá)工業(yè)縣（市）應(yīng)堅(jiān)持高端、集約、開(kāi)放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育信息服務(wù)、科技金融服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。二是欠發(fā)達(dá)工業(yè)縣（市）應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，以中心城市集聚與輻射功能為依托，主動(dòng)尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，吸引更多特色主體和特色要素集聚，逐步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色資源在縣域內(nèi)部的價(jià)值增值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挖掘培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（二）多管齊下，切實(shí)解決縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展難題
一是不斷優(yōu)化政府服務(wù)職能，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與工業(yè)企業(yè)融資，加快推出符合不同類別企業(yè)融資需求的新型、個(gè)性化融資產(chǎn)品。二是合理規(guī)劃縣域工業(yè)用地，推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)城共同體，提升工業(yè)企業(yè)空間集聚水平。三是培育符合工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求的人才。提高縣域的公共服務(wù)水平，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。四是協(xié)同負(fù)面清單、權(quán)力清單與各地區(qū)工業(yè)發(fā)展，加快熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)章、合理規(guī)避國(guó)際條約規(guī)則，加快扶持工業(yè)企業(yè)走出去，打造開(kāi)放型縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力打造縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
一是進(jìn)一步突出中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實(shí)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的科技型中小企業(yè)。二是強(qiáng)化縣域科技創(chuàng)新載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在縣域工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造以及柔性制造的方向變革；制定“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化制造模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)集群。
(四)牢守底線，積極推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
一是設(shè)立生態(tài)紅線，把住“綠色門檻”。所有園區(qū)必須配套環(huán)保設(shè)施；新上項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求。二是加強(qiáng)縣域資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理，逐步加大生態(tài)建設(shè)投入和環(huán)境保護(hù)力度，引導(dǎo)資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用。三是將生態(tài)環(huán)境作為創(chuàng)造財(cái)富的重要載體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。四是改革資源要素價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，清理各種優(yōu)惠政策。五是完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保方面的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用。
?。ㄎ澹c(diǎn)面結(jié)合，全面深化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革
一是進(jìn)一步推進(jìn)省管縣改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)縣域土地、金融、財(cái)政、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)管理權(quán)限與縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互匹配。二是積極推進(jìn)縣域“多規(guī)合一”，創(chuàng)新縣域治理體系。打造一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖以解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、銜接不足等問(wèn)題。三是完善縣域工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度以及管理制度。四是強(qiáng)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全方位提升縣域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，為各級(jí)政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)行決策部署提供客觀依據(jù)。
