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惠州規(guī)范性文件：征求意見不少于25個工作日

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2015年06月09日 10:06 相關(guān)案例：本文標簽：廣東惠州墻體廣告

　　廣東惠州墻體廣告俗稱“紅頭文件”的行政機關(guān)標準性文件，因為文件數(shù)量多，觸及的部分廣，有的文件彼此“打架”、有的現(xiàn)已過期，這種表象并不罕見，怎么標準、動態(tài)、有用地把“紅頭文件”管好來，防止一些部分“權(quán)利固執(zhí)”亂發(fā)文、不按程序隨意出臺規(guī)則，是許多當?shù)卣诒M力的方向。
　　近來，惠州市政府單位“一口氣”出臺了標準性文件定時整理、存案檢查、一致發(fā)布、團體評論、大眾參加監(jiān)督、合法性檢查等6項準則，明確了“一攬子”規(guī)則，劍指“紅頭文件”的標準化辦理。其間提出，標準性文件每隔兩年整理一次，而在標準性文件的擬定過程中能夠經(jīng)過座談會、聽證會、論證會等方法廣泛尋求大眾定見。
　　廣東惠州墻體廣告前不久，惠州對以市政府或市政府單位名義發(fā)布、未規(guī)則有用期、現(xiàn)行有用的標準性文件進行了全面整理。本年3月初，廢止了27個市政府標準性文件，并對133個標準性文件重新界定了有用期。被廢止的這27個“紅頭文件”中，包含《對于惠州市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍的公告》、《惠州市河道辦理范圍內(nèi)建設(shè)項目辦理辦法》、《惠州市行政批閱職責及其追查辦法》、《惠州市市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方法變革施行細則》等。其間，最早的發(fā)文時刻為1990年，距今已達25年之久。
　　定時整理有9類景象之一應(yīng)廢止或修正
　　根據(jù)《惠州市政府及其作業(yè)部分標準性文件定時整理準則》，標準性文件定時整理準則是指市政府及其作業(yè)部分根據(jù)法令、法規(guī)、規(guī)章和上級方針的調(diào)整狀況，每隔兩年對現(xiàn)行有用的標準性文件進行整理的一項辦理活動。標準性文件與法令、法規(guī)、規(guī)章和上級方針相沖突或許不一致的，應(yīng)當及時修正或許廢止。整理成果以標準性文件的方式向社會發(fā)布。
　　市府辦有關(guān)擔任人表明，市政府及其作業(yè)部分應(yīng)當對其擬定的標準性文件定時安排整理，整理職責主體為詳細擔任履行標準性文件的市政府作業(yè)部分。詳細整理作業(yè)由市政府法制安排或市政府作業(yè)部分根據(jù)有關(guān)規(guī)則和市政府的作業(yè)部署，依照“誰施行履行、誰擔任整理”的準則當令安排施行。
　　依照規(guī)則，整理作業(yè)嚴厲遵從法制一致和揭露通明的準則，保證標準性文件合法有用，有9種景象之一的標準性文件應(yīng)廢止或修正或宣布失效，大多數(shù)條款或許首要條款內(nèi)容需求廢止或修正的，應(yīng)當全文廢止。
　　據(jù)介紹，這9種狀況包含標準性文件的首要內(nèi)容與新的法令、法規(guī)、規(guī)章不相適應(yīng)；適用期已屆滿，階段性作業(yè)現(xiàn)已完成或許調(diào)整目標現(xiàn)已不見；顯著不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實踐；規(guī)則逾越擬定標準性文件的權(quán)限等。
　　根據(jù)該準則，在標準性文件整理過程中，應(yīng)當依照“開門整理”的準則，充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體尋求和聽取社會大眾定見，市政府法制安排、市政府各部分應(yīng)對外發(fā)布整理作業(yè)聯(lián)系方法，以便大眾提出整理定見和建議。整理成果應(yīng)當市政府門戶網(wǎng)站等載體上給予揭露。
　　一致發(fā)布未經(jīng)規(guī)則載體發(fā)布的一概無效
　　依照《惠州市政府及其作業(yè)部分標準性文件一致發(fā)布準則》，市政府及其作業(yè)部分發(fā)布的標準性文件，有必要經(jīng)過市人民政府公報、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等公共載體向社會發(fā)布，未經(jīng)一致發(fā)布的，不得作為行政辦理的根據(jù)。違背準則發(fā)布標準性文件，則要追查有關(guān)擔任人和直接職責人員的職責。
　　據(jù)介紹，市政府及其作業(yè)部分應(yīng)樹立標準性文件一致發(fā)布準則。未經(jīng)規(guī)則載體一致發(fā)布的標準性文件一概無效，不得作為行政辦理的根據(jù)。標準性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報》，市政府單位應(yīng)當在標準性文件頒發(fā)之日起20日內(nèi)，給予發(fā)布。
　　標準性文件除了要一致發(fā)布，還須存案檢查。《惠州市政府標準性文件存案檢查準則》著重，市、縣區(qū)政府（含政府單位）擬定、修正的標準性文件或許廢止標準性文件的決議，應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府和同級人大常委會存案。市政府法制安排應(yīng)自收到抄送存案的各縣區(qū)標準性文件之日起30日內(nèi)對標準性文件進行檢查。
　　檢查發(fā)現(xiàn)疑問怎么辦？記者了解到，經(jīng)存案檢查發(fā)現(xiàn)的疑問，別離按規(guī)則處理。例如，發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)政府標準性文件同法令、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家方針、上級標準性文件相沖突或許逾越擬定機關(guān)法定職權(quán)以及顯失公正的，市政府法制安排應(yīng)發(fā)出檢查通知書，要求抄送存案機關(guān)自行糾正。抄送存案機關(guān)須在30日內(nèi)將處理成果送交市政府法制安排。在規(guī)則期限內(nèi)不予糾正的，市政府法制安排報請市政府予以吊銷。

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