貴州安順墻體廣告 ●2014年7月，普定縣人民政府向試點公司——白巖思源現代農業發展有限公司頒布了全省第一本《農村土地流通運營權證》，該公司以土地流通運營權為典當取得普定縣信用聯社借款900萬元。此舉敞開了農村產權直接向金融機構典當融資的“破冰之旅”。
●初次變革取得成功，普定縣在全縣規模推行土地流通運營權典當借款方式。截止當前，該縣已完結農村土地流通運營權確權掛號面積萬余畝，頒布《農村土地流通運營權證》33本，發放土地流通運營權典當借款9筆合計2910萬元。
●5月25日，副省長劉遠坤在《普定縣探究推動農村土地流通運營權確權班子典當借款》(省政府辦公廳政務信息第46期)作出指示：普定經歷值得全省學習學習。
探路變革
“腳下有地，手里沒錢”是當前制約新式農業運營主體發展壯大的瓶頸。怎么賦予土地承攬或流通運營權典當借款價值，成為了一個被推到變革風口浪尖上的嚴重課題。
作為我市甚至全省農村土地流通運營權確權頒證典當借款變革的先驅者，普定縣科學掌握“農村土地承攬聯系”、“盤活土地運營權”兩者變與不變的聯系，在不變的前提下斗膽求變，以土地流通運營權確權頒證為切入點，在全省率先探究“盤活土地運營權，探究有用融資典當”方式的變革思路。該項變革實習一年來，有利破解了新式農業運營主體發展中“腳下有地，手里沒錢”的瓶頸疑問，推進了農業增產增效。2015年一季度，該縣農業增加值17193萬元，增加5.5%，農人人均可支配收入達1648元，增加15.7%。
“實習證明，農村土地流通運營權確權頒證典當借款變革，有用標準了農村土地流通，激活農村‘熟睡’的本錢，解放了農村剩余勞動力，開釋農村經濟發展生機。運營主體以農村土地流通運營權證作為典當物，取得金融機構資金支撐，有利于擴展農村土地規模運營，提高土地產出率，推動農業現代化、產業化進程。”普定縣縣委副書記、縣長趙開運對變革取得的作用如是總結。
現在，在普定縣化處鎮，很難看見獨家獨戶在土地上勞動的場景了，取而代之的是規模化的運營，機械化的播種，產業化的發展。自2014年以來，該鎮輔導各村村支兩委一致從農戶手中把土地流通出來，又以相同的報價流通給運營主體。這種“同進同出”的土地流通方式，大大加馬上該鎮農業產業化進程。
化處鎮土地流通方式，是普定縣理順土地流通作業機制，樹立健全三級服務網絡的一個成功典范。該縣在縣級樹立土地流通服務中心，在鄉(鎮)級掛牌樹立土地流通服務中心，在村級樹立土地流通服務站。到今年4月底，該縣已流通土地近10萬畝，發展省級農業產業化龍頭公司9家、市級18家、農人專業合作社248家。
摸著石頭過河
運營主體從取得土地運營證，到請求典當借款，有哪些流程？該縣土地流通服務中心成員、普定農業局農經站站長明斌向記者解答道：“運營主體處理土地運營權證，要經鄉(鎮)審閱，縣批復并加蓋縣政府公章，由普定農業局向運營主體發放。”
有了土地運營權證，怎樣取得借款？普定縣金融辦副主任黃平通知記者，運營者可持土地運營權證，向縣農村土地流通運營權報價評價單位請求借款。對金額在50萬元以內的借款，由借款金融機構斷定評價土地運營權價值；對金額在50萬元以上借款，則由價值評價單位牽頭相應的組織機構共同對土地價值進行評價，并出具評價報告。金融機構依據評價報告，歸納別的要素后斷定借款額度，原則上借款金額不得超過土地流通運營權評價價值的50%。
金融機構貸出去的資金，收不回來怎么辦？為了完善危險防控機制，推進信貸投進安全有確保，該項變革合理設置準入條件，即運營主體需會集連片流通土地50畝以上，不得改動土地農業用處、具備繼續生產能力及土地租金付出不低于1年，才予以處理借款典當掛號。
黃平還通知記者，縣金融辦開始土地流通運營權典當借款危險抵償金專戶和借款危險確保金專戶，縣財務每年安排不低于200萬元的引導性財務扶持資金，借款戶按借款金額的5%繳納確保金入專戶，同時用于抵償分管自然災害等不可抗力、典當物處置時期農戶權益確保，以及典當土地運營權財物追償后不足以抵償本金丟失的借款危險。
一花引來百花開
農村土地流通運營權典當借款變革，運營主體和金融機構是變革的首要元素。普定縣信用聯社是首家參加到該項變革的金融機構，于2014年7月向運營主體白巖思源現代農業發展有限公司發放了900萬元的首筆借款。
一石激起千層浪，一花引來百花開。繼思源現代農業發展有限公司之后，貴州裕隆苑農業科技發展有限公司成了該項變革的又一個受益者。該公司總經理黃定忠說：“要是沒有農信社的借款支撐，咱們恐怕很難繼續支撐下去了。”據他介紹，2014年，他自籌資金1000萬元，在沙灣農業大觀園流通了1200多畝土地，種下了紫王葡萄、軟籽石榴等精品生果。因為基地建造前期投入大，無收益，公司一度出現了資金緊張的情況。為了確保園區繼續發展，黃定忠和園區內別的4家精品生果種植大戶以聯合綁縛的方式，以土地運營權證作為典當，取得普定農村信用聯社借款1600萬元。該筆資金的注入，有用緩解了幾家農業運營主體資金艱難的情況。
現在，貴州裕隆苑農業科技發展有限公司、普定德勝茶葉合作社、普定形象朵貝貢茶專業合作社等多家農業運營公司先后取得土地流通運營權典當借款9筆合計2910萬元，參加到變革的金融機構也由普定農村信用聯社發展到普定郵儲銀行及中國農業銀行普定支行3家。
“中國農業銀行將在全國選取4個省9個縣(區)作為農行體系展開土地運營權典當借款事務試點，我縣作為貴州省僅有的試點縣，當前，已與農行普定支行就展開此項變革作業達成協議，典當借款作業已在有序的展開中。”趙開運欣喜地說道。
變革，永遠在路上
變革之路，從來都不是四通八達的。普定縣推動農村土地流通運營權典當借款變革作業，成效與艱難并存著。農戶對變革的認識不到位、金融危險的存在、相關法律法規滯后等要素，都是變革待解的難題。
為此，普定縣進一步加大方針宣揚力度，使廣大農戶了解土地所有權、承攬權和運營權的“三權”的底子區別，不斷優化借款流程，簡化就事手續，樹立愈加便民方便的服務體系。
在完善危險防范機制上，探究引進農業保險機制，拓展農業保險規模，為運營主體及金融機構分管危險。健全完善財務危險抵償機制，加速建造政、銀、企危險共擔基金池，支撐公司樹立職業合作協會，突破中小公司單打獨斗的商業運作方式，最大極限下降金融危險。
作為全省第五輪農村變革實驗試點縣之一，普定縣在農村變革方面具有先行先試的方針優勢。在變革過程中，該縣積極爭取上級支撐，在樹立金融激勵機制、樹立危險基金池、展開借款貼息、樹立農業保險機制、產權交易中心等方面為其供給人才、方針、金融、智力支撐。
“農村土地運營權典當借款變革，普定先行先試，邁出了實質性的一步，得到了省、市有關領導的認可和鼓舞。咱們將愈加堅決變革的信心和決心，不斷提高變革質量和水平，斗膽探究，勇于創新，構成一套可仿制、能推行的‘普定方式’，最大程度地激發農村經濟發展生機。”趙開運最終說道。
農村變革事關全局，特別是農村土地制度變革更是“牽一發而動全身”。普定正在審慎保險地走在變革的路上。
作者： 王瑜 古宇 修改： 周中英 責編： 周中英
