湖南郴州墻體廣告 湖南省山洪災害易發、多發，造成的人員傷亡占整個洪澇災害人員傷亡的比例高，一直是湖南省防汛抗災的重點、難點。近幾年，針對山洪特點，湖南省堅持“以防為主、以避為上、以人為本”，極大減少了人員傷亡。據省防指對洪澇災害死亡失蹤人員的統計，湖南省2000年至2010年年均死亡失蹤113人，而2011年至2014年大減至35人。
今年入汛以來到7月4日，湖南省遭受11次局地強降雨襲擊，基礎設施毀壞相當嚴重，但死亡失蹤人數為11死3失蹤，杜絕了群死群傷。近日，國家防總專門推介山洪防御的“湖南經驗”。
“湖南經驗”，為何能得到國家防總認可呢?
監測預警，贏得山洪防御先機
湖南省通過監測雨情、及時預警，抓住從暴雨開始到形成山洪的短暫時間差，贏得了山洪防御先機。
2005年起，湖南省開展災害性天氣手機短信預警服務，為基層防災避災爭取了一定的主動權;2007年在32個山洪災害防御重點縣的3000個村建立村級預警報警系統，配發了廣播、銅鑼、口哨等信號器具，用“土辦法”打通預警信息“最后一公里”。
2010年，國家啟動山洪災害防御縣級非工程措施建設，湖南省3年規劃兩年完成，建成了覆蓋全省山洪災害易發區的山洪災害監測預警系統，其中增加自動雨量監測站點2920個，山洪災害易發區平均每25平方公里就有一個雨量監測站點。這些站點監測到的雨情數據，實時傳輸到縣級防指山洪災害監測預警系統，堪稱山洪防御“千里眼”。當實時雨情數據滿足預案設定條件時(如某鄉鎮1小時降雨30毫米)，縣級防指山洪災害監測預警系統就會報警。
今年6月8日6時許，洞口縣防指山洪災害監測預警系統發出尖銳的警報聲：該縣西北部多個鄉鎮累計降雨超過50毫米。值班人員立即向相關防汛責任人發出預警短信，并對暴雨中心山門鎮啟動預警廣播，通知群眾轉移。由于提前1個小時預警，全縣成功緊急轉移6000多人，無一傷亡。
責任下沉，第一時間轉移避災
防御山洪地質災害，最高目標就是不死人，最有效的措施就是人員緊急轉移，最管用的制度就是責任制和責任追究制。
湖南省將防汛責任下沉到縣、鄉、村、組，確保第一時間組織群眾轉移避災。
構建防御責任體系并實行責任追究。對山洪災害防御重點區域、重點部位、薄弱環節，都落實了防汛責任人，并由村組干部和黨員、群眾骨干擔任巡查員、銅鑼員、口哨員，構建了一支5.6萬人的基層防御隊伍。
今年入汛以來，省防指已5次對各地防汛責任人到崗到位情況進行抽查，累計抽查260人次，無一脫崗。6月1日8時至3日8時，桃源縣西安鎮降雨達220毫米，電力、通訊一度中斷，鎮山洪防御指揮所通知全鎮11個村組織群眾轉移。楊柳山村銅鑼員陸繼貴、口哨員張后華利用銅鑼、口哨發出轉移信號，28名小學生和學校周邊10多名群眾迅速轉移到安全區。
制定山洪防御預案并開展實戰演練。各山洪災害易發區制定鄉鎮預案2841個、村級預案28540個，明確了預警程序、轉移信號、疏散路線等，廣泛向相關責任人、當地群眾宣傳，還舉辦實戰演練。今年來，各地開展157次山洪防御演練，參加群眾達3萬余人。
綏寧是湖南省山洪災害最嚴重的縣之一，2001年6月19日一場特大暴雨引發山洪、泥石流，一夜之間死亡124人。這些年，該縣把功夫下在防御上，因災死亡人員大為減少。今年6月18日凌晨3時左右，該縣普降特大暴雨，到8時有11個鄉鎮降雨超過100毫米，其中大溪站4小時降雨222毫米。該縣及時啟動預案，緊急轉移3.6萬多人，實現“零傷亡”。
在應對今年多次暴雨山洪過程中，湖南省累計組織24.68萬名群眾轉移避災。
隱患猶存，還需關注薄弱環節
山洪災害點多、面廣，湖南省在防御方面也還存在不少隱患和薄弱環節。
山丘區切坡建房破壞山體穩定，易導致山體滑坡。臨湘市今年6月2日強降雨導致5人死亡、2人失蹤。省防指調查發現，全是因為切坡建房、強降雨誘發山體滑坡所致。為此，應加強山丘區宅基地管理和村民建房審批。
侵占河道現象普遍，嚴重降低河道行洪能力。臨湘市龍源村鱖魚組、鋪上組位于龍源河兩岸，村民建房就從河中澆筑柱子上來，洪水一來直接沖垮房屋。湖南省洞庭湖水利工程管理局局長沈新平建議，應依法制止侵占河道現象，加快河道掃障和疏浚力度，恢復、擴大河道行洪能力。
山洪災害監測預警系統運行維護面臨“斷糧”困境。湖南省已建成的山洪災害防御縣級非工程措施項目，每個縣(市、區)一年運行維護費近百萬元。有的縣由于財政困難，無法負擔運行維護費，使得該項目面臨效益衰減局面。
群眾避災意識不強。在組織避災轉移時，經常有一些群眾心存僥幸不愿轉移，有的因此耽誤轉移時機，甚至轉移到安全區后再次返回家中，每年死亡失蹤人員中都有此類現象。
